应急预案岂能“纸上谈兵”

郑　言

上月底，某大型石化企业本计划月底进行的“事故应急预案演练”因为生产任务“吃紧”、成本紧张被而取消，代之以口头宣读相关演练文件。他们的应急预案演练成了典型的“纸上谈兵”。

为了及时有效地处理各类突发性事故，各企业、各部门都制定了事故应急处理预案，其内容十分详细，包括人、财、物的紧急调度，现场施救方法、途径以及可能出现的伤害情况的紧急处理等。这些本来是应对安全事故的“应急预案”，在一些企业却成为“纸上谈兵”，忽视了预案的日常演练。殊不知，这种没有经过“实战”检验的预案在应用中必然会大打折扣，很难真正起到应有的作用。

研究表明，当一个特别重大的突发事件发生以后，一级等着一级下指示决定怎么办和各级组织及广大职工自动按照预案启动，二者效率要差300多倍。所以，第一时间处置得好坏，在第一时间涉及的群众和指挥人员行动是否正确，往往起决定作用。

众所周知，预案是为应对突发性灾害事件而事先制定的行动方案。它是人们根据现实情况和有关经验教训，对可能出现的问题经过认真分析，制定的相应对策。但预案仅仅属于纸上谈兵阶段，即使堪称完备的预案也不可能预知可能出现的所有细节，预案的好坏要经过“实战”的检验。没有经过演练的预案等于一纸空文。

目前，大部分企业都按规定编制了安全生产应急救援预案。但预案是否科学有效、切实可行，关键靠实践，要通过演练检验。据笔者了解到，目前，确有一些企业担心影响正常生产经营，对应急预案演练不积极；还有不少企业和单位把应急预案做成“表面文章”：即使进行演练，往往也只侧重救援人员的器械演练和技巧表演，忽视职工突发情况下的紧急逃生训练这一核心环节。而真正出现火灾等重大灾情时，有些地方的消防设备因平时“不烧香”而“拉不开栓”，遇险时职工往往手足无措、呆若木鸡，有的因为没有演练，缺乏紧急逃生技能而葬身火海。

企业在预案制定和应用中主要存在以下三方面问题：一是把预案当摆设，就是预案“制”而不“用”，花费了很多的人力、物力制定出来，却束之高阁；二是预案制定本身就缺乏科学性和可操作性，预案在制定时，由于对一些具体细节考虑不周，造成预案本身就不能解决实际问题。三是预案没有经过实战检验，还是停留在纸面上。试想如果员工连最常规的消防器材和救生器材都不会使用，遇到事故时，既不会上阵救援，又不会紧急逃生，再好的预案又有什么用呢?因此，虽然各单位都有各类预案，有的并没有用处，有用处的也未必能够发挥出“用处”，出现事故或灾害时预案不能奏效也就不足为怪了。

安全生产专家指出，安全演练至关重要，一部电话安装的位置不合适，一部梯子摆放位置错误或者一扇应急门没有开启就有可能延误人员撤出的时间，这在平时是看不出来的。因此。所有煤矿、非煤矿山、化工、冶金、有色等重点企业和商场、超市、学校、医院等人员密集场所，每年至少都要开展一次紧急情况下的人员撤离和逃生演习，检验预案的实用性和操作性，检验职工逃生知识的掌握程度，检验在重大灾情、重大险情面前企业各部门的应急指挥、配合和协作能力。

因此，对于制定的各种应急预案，要通过演练弄清楚预案是否符合具体实际，还有哪些需要改进和完善。因为一旦真发生了紧急情况，无论预案编制得多么完美，预想的情形也不可能完全与客观实际相吻合。加强预案的日常演练，还可以提高人员的应急能力，保证在危急条件下能够镇定自若、应付自如，真正发挥预案的作用。员工们只有学会在遇到危险和在事故中自救，才能在发生事故后不恐慌、不盲目出逃，从而为企业减少不必要的财产损失和人员伤亡。

因此，针对目前应急预案“纸上谈兵”的现象，企业要立即行动起来，要根据本企业的安全特点和生产环境，重新修订各类预案并编制《操作手册》，制定的应急救援预案要实用、管用、易于操作，要让每一名职工看懂和掌握，知道发生险情后如何逃生、如何处置。事实上，预案一旦启动，就变成了实际的工作程序，工作结束了就要回过头来对预案的一些内容进行评估，不断对其加以补充完善，把有问题的地方改正过来，把疏漏的环节加上去，这样才能避免突发事件来临时措手不及。制定预案不是目的，预案要常演常练，使之更完善，才更有利于人们处理事故，减少灾害，使预案常做常新，从而提高应对突发安全事件应急救援的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置能力。

(编辑游振云)