电网企业基建项目全过程财务管理研究

刘娅 邵静 石琦 胡晓婷 卢佩玲 王露 路坦 贺鹏鹰 任毅

摘要：作为电网企业财务管理工作的重要构成部分，基建财务管理对电网企业乃至整个电力系统的发展产生了深远的影响。为了实现电网企业基建项目的规范、高质，必须要建立合理的基建财务管理体系。目前，国内电网企业的基建财务管理存在着不少缺陷，在一定程度上阻碍了电力事业的发展。

关键词：电网企业；基建项目；全过程；财务管理

1电网企业基建项目全过程财务管理的问题

1.1造价控制环节存在的问题

财务部门作为企业经营管理的重要部门，应该要充分发挥好财务监督作用，严把合同签订、资金支付、工程结算审核关，为促进企业有效控制工程造价服务。在当前基建财务造价控制环节主要存在以下问题：一是工程类合同签订前审核把关不严，由于部分基建财务人员对国家招投标法、合同法等知识掌握不够，对上级公司合同模板管理要求领会不深，时常出现对未按规定招标的合同、未使用上级公司合同模板的合同也未能提出否定意见，存在合同管理风险。二是资金支付审核把关不严，工程项目资金支付通常包括工程预付款、进度款、结算款等，由于基建财务人员未能了解工程项目现场实施情况，对工程建设部门报审的工程款支付申请只能从书面资料上鉴别其工程进度真实性，甚至存在因个别财务人员因工作责任心原因对未按合同进度支付款项的情况也能审核通过，存在资金支付风险。三是工程结算审核参与不够。基建项目在竣工结算阶段编制工程结算书，一般以工程建设部门与第三方造价咨询公司审核为主，工程结算书经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务甚少发表意见，财务部门参与度不够、监督不力。

1.2工程财务核算环节存在的问题

目前，电网企业在基建项目建设过程管理中因青赔、征地等客观困难的存在，十分重视项目建设工期管理，把工程按时竣工投产作为重中之重来抓，不太重视工程财务核算管理。而科学的工程财务核算工作能从整体上促进电网企业基建项目建设与投资管理，提高工程投资效益。个别电网企业在基建财务核算中，完全以历史经验来作为未来和现在评判的主要依据，循规守旧，主要存在以下问题：一是会计科目设置不规范，未能参照工程概（预）算书所列的单项工程，设置“专项核算”明细反映各建设项目的各单项工程成本费用发生数，不利于工程成本查询与控制；二是会计核算不清晰，未能按项目核算、归集工程成本，存在成本混合入帐，成本归集口径与批复工程概（预）算书不符、与工程现场实际发生成本不符情况，给后续工程竣工决算、资产管理带来问题；三是基建财务人员素质有待提高，目前在电网企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设与工程造价管理方面明显存在不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概（预）算编制、工程建设等相关知识了解甚浅，较大程度地制约了基建项目全过程财务管理水平的提升。

1.3竣工决算环节存在的问题

首先，当基建工程整体投入施工后，部分工程费用的结算严重缺乏及时性，导致编制工程竣工决算的工作呈现出严重的滞后性，审批手续、编报手续的不及时完成，导致正式资产入帐的时间产生了拖延现象。其次，编制工程竣工决算报告的人员素质有待提升，质量较低的编制内容，不利于提升竣工后资产移交过程管理的质量。

1.4投资效益分析环节

近年来，电网企业逐步试行在基建项目竣工决算后抽样开展项目后评价工作，但往往是敷衍了事，只对其进行简单的总结、分析、评价，未能深入开展投资效益分析，分析报告可利用价值不高。同时由于我国对基建项目投资效益监督体系尚不健全，甚至是缺乏这种体系，有些电网企业便出现了基建项目资金的挪用或者调用，有些电网企业把本企业管理的多个基建项目资金在项目之间进行了随意的调账或者擅自改变资金用途，严重违背了国家基建资金管理规定，急需加强投资效益管理。

2加强电网企业基建项目全过程财务管理的措施

2.1加大建设过程控制力度

首先，加大审查合同的力度。基建工程执行概预算的状况及工程投资结果的反映都是由竣工决算来实施的，在将事前控制有效应用于造价和工程投资当中时，合同审查的重要性不容忽视，它能提升资金风险防范力度，有助于电网企业对成支出进行严格控制。合同审查具体流程应由财务部门进行制定，其中应包含具体的支付条款、工程实际于合同内容的对比等，并强调支付登记台账和合同審查的重要性，确保相关部门在积极进行实时查询及合同审批跟踪的过程中，对结算进度等进行全面把控，从而对部分与合同不符的现象进行及时的纠正和解决，从而促使造价和投资的控制重要性得到施工建设单位的全面了解。其次，加大工程款支付控制力度。根据国家相关财经规定对各项工程款支出进行严格监督，工程实际建设过程中，资金的使用在工程合同中以后明确的体现，应将此为基础控制工程概预算，从而提升资金利用率，努力根据工程进度、相关程序等展开工程款的支付。再次，月度通报机制的实施。在积极加强电网基建工程建设力度的过程中，提升电网工程管理质量至关重要，财务部在运行中，应每月定期通报工程竣工决算完成状态、工程构建过程中的物流以及电网工程资金计划执行情况等内容，从而为提升电网企业基建项目全过程财务管理质量奠定良好的基础。

2.2分阶段开展竣工决算工作

应加强工程竣工决算过程管理与工程部建立工程投产信息互动、沟通机制，工程部每月将各单项工程投产时间、投产状态等信息报送财务部，财务部根据工程投产时间，组织开展投产工程结算清理和决算编制工作。实行分阶段结算和决算管理。应推行分阶段结算管理，财务部在收到工程主体投产通知后，迅速按照工程竣工决算管理要求，立即开展主体投产工程结算清理工作，并将清理结果通知相关部门，提醒相关部门及时办理工程物资、施工等成本结算手续；待工程整体投产后，继续开展整体投产工程未完事项结算清理，提醒相关部门按时提交竣工决算资料，配合做好竣工决算相关工作，避免工程集中在整体投产后进行结算，确保各项工程竣工决算报告在上级公司要求的时限内按时完成。

3结语

总之，电力资源是现代社会不可或缺的能源形式之一，随着技术与经济的发展，电网企业基建项目愈来愈多，电网企业要高度重视对基建项目的财务管理工作，建立合理有效的全过程财务管理体系、不断地提升财务人员的综合素质、从而促进电力行业的长足发展。

参考文献：

[1]李海杰.探索电网企业基建工程全过程财务管理[J].财经界（学术版），2015.

[2]肖斐.加强电网基建工程全过程财务管理[J].现代经济信息，2014.

（作者单位：国网蚌埠供电公司）