我国共享单车有效性治理研究

张金丽 吕舒舒

摘要：2018年两会期间，共享单车因其创新的出行模式及其发展带来的一系列社会治理问题再次成为人们广泛关注的热点议题。共享单车有利有弊，如何进行有效治理成为时下焦点。因此本文首先介绍了共享单车市场的起源与发展，其次就共享单车带来的管理问题进行分析，最后从不同角度针对性提出建议对策。

关键词：共享单车；有效性；治理

共享单车源于“公共自行车”（Public Bicycle），2016年以来，以ofo、摩拜单车为代表的共享单车以互联网技术为依托，以提供交通接驳换乘和短距离出行为目的，采取无桩停放、随用随走的创新方式，有效地提高了城市交通效率，进一步促进节能减排，使得公共资源利用最大化。

一、共享单车市场的起源与发展

1874年具有现代形式的自行车真正诞生，1965年荷兰人最早开始尝试共享自行车模式，阿姆斯特丹的一群年轻人将自行车涂成白色、没有上锁的自行车放在给公共区域，供人们免费使用，被称作“白色自行车计划”。这一计划普遍被认为是世界上最早的公共自行车系统起源。直到1990年中期，新一代共享自行车项目才重新出现，人们用磁卡租赁自行车，随后这一模式逐渐风行世界各大城市。共享单车市场在我国经历了三个发展阶段。

第一阶段（2007年—2010年）：引进阶段。我国借鉴法国巴黎、英国伦敦等国外大城市公共自行车的发展经验，将桩柱式公共自行车引入国内，由政府主导分城市进行管理。2007年率先在北京进行投放使用，在2008年奥运会期间政府提供约5万辆自行车为市民和游客服务，之后在杭州、武汉等大城市进行试点后逐步推广到其他城市。

第二阶段（2010年—2014年）：出现了专门经营单车市场的企业。2010年，永安行公司成立后通过政企合作的方式，由政府付费投资建设有桩公共自行车，先后承接了浙江台州、江苏苏州、上海松江等公共单车系统项目并成功运营。

第三阶段（2014年至今）：无桩共享单车诞生并呈现良好发展态势。在“互联网+”的大背景下，随着智能手机的普及和第三方支付等技术的快速发展，以ofo单车为首，摩拜单车次之的无桩共享单车应运而生并蓬勃发展。

二、共享单车带来的管理问题

共享单车的千亿“资本蓝海”吸引着无数企业抢滩，2016年以来，在“共享经济”的浪潮中，为争夺“最后一公里”的大蛋糕，共享单车伴随资本的疯狂涌入得到了空前发展，也带来了一系列管理问题。

（一）挤占城市道路等公共资源

尽管共享单车企业通过APP提醒用户将自行车有序停放在画白线区域内，但由于共享单车采用无桩停放模式，乱停放现象仍较普遍，随处可见各色单车挤占人行道和盲道，甚至一些单车被横放在马路上，带来了重大安全隐患。在河南省郑州市郑东新区CBD河南商会大楼前共享单车停放乱象严重，共享单车混杂着电动车，杂乱地停放在一起，几乎占完了整个慢车道。尤其在郑东新区的部分地铁口，共享单车与电动车相互争抢“地盘”，台阶上停得密密麻麻，几乎没有一点空位，给市民地铁口的换乘出行带来了极大不便。年初，共享单车进入郑东新区时，曾因乱停乱放问题被收车严管。但后来管理放松后仍乱象不止。

共享单车给城市交通系统带来巨大冲击，若得不到有效治理将会造成“公地悲剧”。目前，因为乱停乱放占用公共道路资源的问题，ofo单车、摩拜单车等共享单车企业已经被城市有关部门约谈。

（二）给传统自行车行业带来巨大冲击

共享单车井喷式发展给传统自行车行业带来了巨大冲击。共享单车上市一个月后，湖北省黄冈市黄州区自行车车行受到巨大冲击。黄州区最大的一家、经营长达三十年的自行车车行因为共享单车的出现，由原来占地一百多平方米的店铺改换成了小店铺，减少了三分之二左右的销量。车行老板兼黄州自行车协会会长何焱清表示，共享单车出现后，车行生意惨淡，销售量急剧下降，原来每月可销售自行车100台，现在一个月仅销售10台左右，他们作为一个个体户，只有不到三分之一的销量根本就不能维持下去，每年房租接近六万，一个月五千元，之前靠学生维持生意，现在学生以及外地人都选择骑共享单车出行，他们正面临着改行如转行修理专业等选择。

与传统自行车销量下跌形成反差，公路赛车、山地赛车等专业骑行车，近两年销量不仅没有受到共享单车冲击反而呈现逆势上涨的态势。河南省郑州市美利达骑行车专卖店店长刘先生表示专业骑行赛车今年同期销量比去年上涨三分之一左右。因此，在中国自行车转型升级的大环境下，传统自行車厂商必须找准自身定位，加大创新投入，必须突破传统理念、变革模式，坚持绿色发展、智造先行发展道路。

（三）资本助力下企业混战升级

一直以来，由政府主导的公共自行车系统，因其服务站点、停靠系统建设前期投入大，后期维护成本高，需要持续补贴等因素，并没有实现理想预期收益，运营状况长期处于亏损状态。国内外前期投入巨大，建成后使用率、经济效益低的情况普遍存在，以纽约公共自行车为例，它依靠花旗银行赞助，每年仍然亏损数百万美元。我国运营最成功的杭州公共自行车，仍然难以实现持续盈利，2015年是它最接近盈亏平衡点的一年，收入依靠广告和向其他城市输出系统，但依然亏损500万元，需要公交收入进行补贴。

而共享单车企业借助各大资本的不断注入纷纷打响价格战、营销战等，前期通过侵占市场、掠夺用户形成垄断进而后期实现盈利。城市中央商务区（CBD）作为一个没有资金门槛的广告场所，多数单车企业进军城市时都会将人流量庞大的CBD作为首选进行单车投放，以便于吸引潜在用户。共享单车之间不仅大打广告营销大战，还积极采取“补贴营销”的策略。早期在ofo和摩拜单车均宣传“一元骑车”时，已有共享单车平台采取了“0.1元骑车”，随后ofo、摩拜等相继开展周末、节日“免费骑车”的活动，通过邀请好友的方式关注发红包以及发放优惠券等促销方式吸引用户。

三、促进共享单车有效性治理的对策建议

实现对共享单车的有效性治理，促进共享单车行业的良好有序发展，需要政府、企业和公民等多个相关利益主体的积极参与。

（一）共享单车治理中的政府参与

1.加强顶层设计，健全法律法规加以引导

目前共享单车井喷式的发展态势与各个城市交通系统不健全之间的矛盾逐渐凸显，威胁交通安全，因此迫切需要政府统筹全局，出台相应的管理规定，明确单车停放标准，加强规范引导。厦门市市政园林局出台了《厦门市自行车停放区域设置指引（试行）》，对共享单车的停放区域做出了“九准九不准”的停放指引，呼吁广大市民自觉将自行车有序地停放在公共停放区内，以保障道路交通安全和畅通，维护城市的良好面貌。厦门市共享单车停放区域重点围绕交通枢纽站点、政府办公区、事企业单位、商场、居民小区、其他公共区域等人流密集区域设立，有利于发挥自行车交通的接驳功能。各城市政府需借鉴厦门市的管理经验，结合属地的地形、交通特点等制定出台能够相关规定并试行，根据新出现的现实问题不断补充和完善相应法律法规。

2.进行价格监管，规范市场竞争

随着融资的不断扩大，近来，各个竞争激烈的共享单车企业陆续推出充值返现活动、“免费”骑车服务等。尽管各企业CEO表示，这些活动都是竞争的自然产物，是合理的市场手段。但是通过融资、补贴等手段进一步加剧了市场竞争。

企业竞相推出补贴活动的目的显而易见是扩大市场份额形成行业寡头或者垄断，将竞争力不足的同行淘汰出局，从而获取超额利润。但在我国，用户对产品的忠诚度并不高，即便出现“一超多强”的局面，一旦补贴力度较之前大幅下降就很难保证原有的用户规模。这种不良竞争不利于共享单车行业的良好发展，需要政府就价格、补贴等方面进行监管。政府应该参与进来指导价格的制定并申请有关立法机关的核定以防止网络型产业的自主垄断定价。政府进行价格监管不仅有利于保护消费者的合法权益，而且能够保障企业拥有合理报酬率继而持续运营。

（二）共享单车治理中的企业参与

1.提高单车设计质量，注重用户体验

以摩拜为例，企业为了方便、降低返修率，首先打入市场的单车采用无链条的轴承转动技术，虽然解决了普通自行车掉链子的弊端但实际上蹬起来相当费力尤其是在起步的时候。其次，车身是铝合金材料加之车胎是实心胎，虽可避免爆胎，却大大加重了单车重量，造成起步费力缓慢、惯性滑行距离缩短等问题。尽管目前各单车企业陆续推出新款单车，但没有一款单车能普遍适用，普遍受到用户的好评。

企业需要继续加大研发投入，积极进行产品升级换代，结合用户需求提供差异化骑行服务。同时，企业之间既相互竞争也要相互借鉴，不断从软、硬件上保证共享单车的性能，确保用户骑行安全，提高用户体验和满意度。

2.告别押金模式，推行信用模式

目前，芝麻信用与部分共享单车达成战率合作，开启共享单车凭信用免押金的模式。例如今年3月16日ofo公司推出的“免押金”服务在App端上线，再如永安行共享单车公司表示，在北京的用户，芝麻信用评分在600分以上的就可以通过支付宝免押金进行扫码骑行。一方面，用信用模式来替代押金模式使得骑行更加便捷，另一方面，对共享单车企业来说，不再大范围沉淀用戶押金，既能吸引更多用户注册，又可以规避资金处于无监管的状态。另外，除了单一地依靠信用分提供免押金服务外，共享单车企业也可以通过软件系统对每位用户的用车信用进行评分后再次计入用户信用，有效地将共享单车与个人信用进行挂钩的方式，既可以降低公司运营维护成本，又有效地约束了一些用户恶意损毁共享单车的不良行为。

3.采用新形营销手段，调节潮汐现象

为了规范共享单车文明停放，有效解决阻碍交通、影响市容市貌等问题，避免出现用车潮汐现象，以成都为例，摩拜成都团队在节假日前将加派运维人员在地铁口、公交站、繁华商圈等热点区域干预车辆，保障用户的安全和交通顺畅，便利民众出行。在今年“五一”节假日前，摩拜单车发布了成都五一出行骑行数据预测，同时根据后台大数据在此之前出现过潮汐现象的地段提前做好预警，加大运维力度，采取新形营销手段，以“红包车”智能化调度车辆。

摩拜单车将会根据后台大数据实施精细化管理和科学投放，红包车将继续发挥调度作用，在非节假日，红包更多是被投放到冷门区域的单车上，促使人们将车辆骑行到车站、商圈等热门区域。此外，企业将不断推出更多新颖的营销活动如新推出的有效期行两分钟就可打开一个“宝箱”收集齐卡片兑换现金大礼包活动等，从而实现车辆的及时、智能化调度以平衡车辆供需，大大节省了企业顾专人进行专门调度的成本。

（三）共享单车治理中的用户参与

1.提高自身道德素质及法律素养

用户需要具备良好的道德素质与法律素养，共享单车企业在为用户提供越来越多便利的同时，用户也需要更加爱惜这些共享单车，避免出现为了一己之私或个人好恶对车辆的部分结构等进行改装重组或者恶意损毁的违法行为，避免私人长期占用以及随意停放占用公共资源等不良行为。现实生活中，随意涂改共享单车车牌号并上私锁的行为触及了个人的基本道德底线需要受到社会的谴责，而将车辆搬回家进行拆卸改装的行为在性质上已经属于偷窃，需要承担相应的法律责任。另外，用户要自觉遵守交通规则以及共享单车的停放规则，共享单车需要停放在指定的区域如路边有政府画白线的非机动车停车位内，停放时尽量前后摆放只占一个单车停车位而非随意斜放、横放等，这样方便下一位用户停车的同时也有利于减少城市道路管理人员的工作量从而降低社会以及企业的管理成本。

2.加强自我监督与相互监督

爱护共享单车不仅需要提高自身道德素质与法律素养，还需要用户加强自我监督与相互监督，形成良好的监督机制。企业可以通过应用软件对用户进行奖励和惩罚来实现，具体来说，例如用户在使用之前发现车辆有损坏，主动就损坏部位拍照并注明具体位置上传到软件中及时反馈的，企业应给予一定的奖励比如两次免费骑共享单车的机会等，这样既可以激发用户保护共享单车的爱心，又可以帮助企业及时发现并对损坏车辆进行维修，对于定位不够准确尤其是对于没有安装定位系统的共享单车来说，大大节省了寻找成本。反之，因为共享单车均采用实名注册的形式，企业可以从用户反馈中倒查出前一至三位用户使用车辆有无损坏情况，根据单车受损位置判断出是恶意损坏还是正常损坏并进行记录，若常出现某位用户用车后下一位用户反馈车辆损坏的情况，企业就可以对其采取一定的措施进行惩罚比如对于学生来说不再享有免押金的特权以及学生用车半价的优惠，对于校外用户有过分行为的可以直接列入黑名单，永久不能使用共享单车等。

共享单车的良好发展有赖于诸多用户的共同参与，如果越来越多的用户能对自身以及其他用户进行有效的监督，对于单车企业的长远发展以及形成良好的社会风气都是大有裨益的。

（作者单位：广西大学公共管理学院）

作者简介：张金丽（1993～），女，广西大学公共管理学院2016级硕士研究生，研究方向为政府行为与公共政策分析。吕舒舒（1994～），女，广西大学公共管理学院2017级硕士研究生，研究方向为教育经济与管理。

参考文献

[1]网易新闻.“中国共享单车市场经历的三个发展阶段”[DB/OL].http：//news.163.com/17/0309/04/CF2FHP6F000187VF.html 2017-4-22

[2]柳森.诸大建：共享单车，可否触动一场城市治理的变革[J].决策探索（上半月），2017 （03）：82-84.

[3]凤凰资讯.厦门出台共享单车停放指引.[DB/OL].http：//news.ifeng.com/a/20170219/50709901_0.shtml

[4]成都摩拜单车将借红包车发挥调度作用 避免“五一”假期潮汐现象_央广网 http：//news.cnr.cn/native/city/20170428/t20170428_523731545.shtml