重视工程项目的事前审计

许瑞

摘要：长期以来，我们往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段，审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，对工程项目策划决策和设计阶段的造价控制重视不够。决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，决策阶段的工程计价对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%。因此，我们应该将工程审计的起始和重点放在决策阶段。

关键词：重视；工程审计；事前审计

一、决策设计阶段的工程造价控制

在项目决策阶段，对于一般的住宅、办公建设项目来说，确定建设规模之后，影响工程造价的主要因素就是工程方案的选择。工程方案是在已选定项目建设规模、技术、设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案，包括对于建筑标准的确定。在审计工程方案的时候，应分析其是否满足使用功能的要求；是否适应已选定的场址，是否符合工程标准规范要求，经济是否合理，在满足使用功能、确保质量的前提下，造价是否能降低、节约建设资金。

在决策和初步设计阶段，设计概算文件是审查的重点。通过审查概算文件，能实现对工程建设全过程造价的控制，也能够考核工程项目经济是否合理。设计概算的审查主要包括审查概算的编制依据、审查概算编制深度、审查概算主要内容三个方面。这就要求审计人员要全程参与并监督工程项目的设计概预算文件的编制。确保概算编制符合法律、法规及相关规定；确保概算所编制工程项目的建设规模和建设标准、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或立项批文。对总概算投资超过批准的投资估算10%以上的，应审查其合理性，进行技术经济论证；审查概算所采用的编制方法、计价依据和程序是否符合相关规定；同时，应审查概算工程量是否准确、概算中主要材料用量的正确性和材料价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价格调整是否符合相关规定等；审查各项费用的计取程序和取费标准是否符合国家或地方有关部门的规定。在详细设计阶段，施工圖预算是审查的重点。对施工图预算进行审查，有利于核实工程实际成本，更有针对性地控制工程造价。工程量计算是编制施工图预算的基础性工作之一，对施工图预算的审查，应首先从审查工程量开始，其次，应重点审查定额子目的套用是否正确、审查设备材料及工人、机械价格等，最后审查计价程序是否规范。

二、招投标阶段的工程造价控制

建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：（1）审查招标文件。招标文件是指导整个招标投标工作全过程的纲领性文件。按照《招标投标法》的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至发承包双方都具有约束力。结合工程项目的前期资料，审查招标文件的编制是否具有针对性，可操作性，内容是否全面。（2）审查工程量清单的编制。使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价；非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单及招标控制价必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。（3）审查招标最高限价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价。考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。（4）监督评标工作。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，审计人员应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。重视评标过程当中的询标工作，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，开标公开，中标结果公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。（5）审查合同类型的选择是否合理。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。（6）审查合同条款。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。

做好工程项目的事前审计，可以发挥审计预防和控制的作用，特别是发挥造价专业审计人员的作用，将大多数事后审计解决不了的问题放在事前解决，避免“既成事实”现象发生，从而起到预防和控制的效果，对提高投资效益有关键性的作用。

（作者单位：安徽省儿童医院）