实现中国经济高质量发展的政治机制研究

禚明亮 唐淑臣 刘一帆

摘要： “高质量发展”是能够更好地满足人民群众对于美好生活向往的发展，是紧紧围绕人民群众根本利益的发展模式，既有稳定的发展速度，又有不断提升的发展质量。实现中国经济的高质量发展是中国特色社会主义进入新时代的最新目标和重大课题，彰显了中国特色社会主义的制度优势和社会主义制度的先进性，顺应时代潮流，为未来中国发展奠定坚实基础，聚焦人民利益，体现了社会主义的本质要求。实现这一目标离不开中国特色社会主义政治机制的保障，其中主要有：政治引领机制、政治维护和保障机制等。

关键词： 高质量发展;政治引领机制;政治维护和保障机制

本文系中国人民公安大学学习贯彻2018年全国两会精神专项研究课题“实现高质量发展的政治机制研究”（项目编号：2018XKQGLH01）的阶段性研究成果。

作者简介：禚明亮，中国人民公安大学公安党建研究所研究员、法学博士，马克思主义学院讲师。

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在2017年12月的经济工作会议上中央又提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。2018年3月5日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出的深度推进供给侧结构性改革等9方面的部署，都围绕着高质量发展。2018年国务院政府工作报告又指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。回顾改革开放40年的辉煌历史，中国经济的发展永远离不开中国政治的影响，因此实现高质量发展的目标离不开中国特色社会主义政治机制的保障，其中主要有：政治引领机制、政治维护和保障机制等。

一、高质量发展的基本内涵

发展的质量和速度一直是困扰人类社会的重大课题，发展质量和发展速度的基本内涵在不同社会形态和社会发展阶段是完全不同的。由于提出时间较晚，学术界目前对于“高质量发展”的基本内涵尚无统一定论，但大家一般认为，其基本内涵是与“高数量、高速度发展”截然相反的，即发展的内涵以追求高质量的产品和高水准的服务为目标，不再是过去那种以数量和速度取胜、粗放式的发展模式。

在当前我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的背景下，“高质量”发展必将是能够更好地满足人民群众对于美好生活向往的发展，必须是紧紧围绕人民群众根本利益的发展模式，既有稳定的发展速度，又有不断提升的发展质量，这是中国特色社会主义进入新时代人民群众最强烈的渴盼。因此，均衡、公平、多样是“高质量发展”的三大主要特征。正如习近平总书记所指出的，高质量的发展必须以人民为中心，补齐短板，让发展更加均衡;必须以人民为中心，聚焦关切，让发展机会更公平;必须以人民为中心，着力满足人民群眾多样化的新需求。

二、实现高质量发展的政治意义

（一）彰显中国特色社会主义的制度优势和社会主义制度的先进性

人类历史表明，经济的发展与制度的建设和完善相互促进、相互依托。经过40年的改革开放，中国经济成功实现了由高速度发展向高质量发展的转变，促成这一转变的背后原因是中国共产党领导的中国人民不断完善和发展中国特色社会主义制度，为中国经济腾飞提供源源不断制度保障和支撑。中国特色社会主义制度是由“中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度、法律体系、基本经济制度以及在此基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度组成”杨鲜兰：如何认识中国特色社会主义制度，《湖北日报》2011年07月08日。。反过来，改革开放所创造的中国经济奇迹彰显和证明了中国特色社会主义的制度优势和社会主义制度的先进性。

（二）顺应时代潮流，为未来中国发展奠定坚实基础

时代潮流的发展已经逐渐淘汰了过去那种纯粹追求发展速度、不顾发展的经济成本和环境代价的发展理念和模式。代表人类历史发展未来的是高质量的发展模式，确保经济保持持续健康发展。我们的奋斗目标是随着时代的变迁而不断向前推进的。在过去五年伟大实践的基础上，党的十九大为未来中国发展指明了新的目标，确立了新的航向。党的十九大宣告：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”;并明确了全面建设社会主义现代化强国的战略安排：在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“高质量发展”的提出就是为了为上述战略目标的实现奠定坚实基础。

（三）聚焦人民利益，体现了社会主义的本质要求

人类立场是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本政治立场。党的十八大闭幕以后，以习近平为核心的新一届中央领导集体就庄严承诺，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。社会主义的本质在于最终实现共同富裕，这是人民群众的最大利益。实现从“人民对美好生活的向往”到“最终实现共同富裕”是十八大以来党中央治国理政的唯一目标和宗旨。这一过程需要几代甚至几十代人的不断努力。基于不同的国内外形势和发展阶段，我们已经取得了改革开放和中国特色社会主义现代建设的诸多伟大成绩，但要最终实现共同富裕，我们还有很长的一段路要走，而且在新时代，面对新挑战，我们必须努力探索一条崭新的道路。这就是“高质量发展”的道路，其本质上是不断满足人民群众美好生活需要的发展道路。

三、实现高质量发展的政治机制

实现高质量发展必须进一步完善有关的政治机制，确保这些政治机制发挥更大的能量。主要包括：

（一）政治引领机制：确保高质量发展的政治方向和目标。

如果方向错了，每前进一步都是历史的倒退。确保社会主义改革的方向是决定中国人民命运、事业成败得失的关键问题。我们要谨记，我们的经济发展不是“改旗易帜”，而是在中国共产党坚强领导下的，以实现社会主义制度下共同富裕为目标的发展。在国内外各种错误思潮不断鼓噪的情况下，确保中国特色社会主义现代化建设和改革开放的社会主义方向是极为重要的问题。当前，我们已经建立且逐步完备了一系列政治引领机制，确保社会主义改革的方向。其中主要有：党领导一切的根本政治原则;民主集中制的根本组织原则;社会主义根本经济制度——以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度;坚持四项基本原则;坚持党的指导思想——马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想的思想引领。

（二）政治维护和保障机制：确保高质量发展的稳定性和安全性。

发展不能单纯追求高速度，必须考虑发展的稳定性和安全性问题。换句话说，处理好改革、发展与稳定的关系是中国共产党治国理政的一个重大课题。我们在这一方面已经积累了许多经验，那就是坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路，协调处理好改革、发展与稳定的关系三者之间的关系，促进三者相互协调、相互促进。这方面的机制主要有：社会治安综合治理机制;确保中央权威和党的绝对领导地位;在全社会培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会共识，团结一切可以团结的力量;社会主义基本制度的完善。