关于全过程工程管理有关造价管理工作的思考与浅析

徐良

摘 要：本文对全过程工程管理有关工程造价管理工作进行分析，通过对工程项目全过程管理中涉及工程造价管理的定义的阐述，分析全过程管理有关工程造价管理各个参与主体的职责和工作要求、实施过程中的可能出现的问题并提出改进措施、以及指出工程项目各阶段的造价控制要点。本次研讨的主要目的是为了更好的提升现阶段工程项目全过程管理有关工程造价管理工作的质量和效率。

关键词：工程全过程管理；造价管理；思考与浅析

1 导言

工程项目全过程管理有关造价的管理工作，就是对工程项目的各个阶段进行造价控制。随着我国工程建设领域发展的不断深入，工程项目也更加的复杂化和规模化，为了更好的进行工程项目管理，相关的造价管理工作成为了重中之重，对工程项目全过程管理有关造价管理工作的思考和研讨是非常有必要和紧迫的。

2 工程项目造价管理的现状

目前，我们的建设工程造价管理工作现状主要集中在施工招投标阶段和竣工验收后的评审阶段，而对造价影响最大的可研阶段（项目形成期）、设计阶段及施工过程，特别是一些重大项目和市重点项目，虽然有投资估算、设计概算和施工图预算对工程造价进行总体控制，但仍然缺乏实质性的对造价工作的有针对性的有效控制管理。

以上现状不仅有可能造成国有资产及业主投资的无形流失，而且会严重影响到资金的整体投资效益，并且给建设单位的造价控制工作特别是竣工验收后的评审工作带来了更多的麻烦和弊端，明显影响到了工程造价控制的工作质量。

3 工程项目全过程工程管理涉及造价管理的概念

在项目实施过程中，建设单位委托评审部门、工程咨询公司、工程监理单位以及设计、施工单位等工程造价管理服务部门，以建筑法、合同法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建设工程价款结算办法、建筑工程工程量清单计价规范等法律法规及部门规章制度为依据，从建设项目的立项至竣工验收，对项目决策、工程设计、施工招投标、工程施工、竣工验收以及决算阶段的工程造价的合法性、合理性、有效性等方面，分阶段进行工程造价的动态监管。

4 工程项目全过程造价管理的意义

及时发现、及时解决，通过对工程项目全过程中涉及造价方面的事项进行动态监管，可以第一时间发现设计及施工过程中存在的资金合法、合理、有效利用问题，并及时提出相关纠错改进意见，促进建设单位对造价管理工作的进一步规范，明显提高和推进建设单位对工程造价控制的工作效率和工作成果；更加确保了评审单位的评审质量，同时能够有效控制投资规模和工程成本，维护国有资产、合法权益不流失，提高项目工程的整体投资效益，并且促进了科学管理工作的实施以及廉政建设。

通过实时跟踪，全过程造价管理立足于全局，改变了传统的只在工程竣工之后再集中进行造价评审的被动模式，实现了工程造价控制管理工作由被动的静态模式向主动的动态模式转换。将工程造价的事后评审工作提前并扩展到工程造价形成的全过程中，把事前咨询、事中跟踪控制、事后监督相结合。

5 工程项目全过程造价管理的参与主体、部门职责及工作要求

参与主体：建设单位、评审中心、工程咨询公司、工程监理单位以及设计、施工单位等工程造价管理单位。

部门职责及工作要求：建设单位是工程建设项目全过程造价管理的主体部门，通过采取工程会议、实地勘察等方式，组织上述各主体部门参与各个阶段的造价控制工作。在遇到工程出现变更进而影响工程造价时，建设单位要和评审单位实时沟通，交换意见，达成一致，使得跟踪评审人员真正可以做到在其位、谋其事，跟踪评审的作用能够得到充分发挥。并做好审计单位与工程监理单位的协调配合工作，合理定位、合理分工、互为补充，使得跟踪评审与监理工作相互之间形成合力，发挥工作效率最大化。

工程咨询单位对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制并提供有关造价决策方面的咨询意见。

监理单位配合建设单位进行工程设计优化及施工过程中工程量及单价的计量、变更与审核。

设计及施工单位必须完全配合上述各参与主体的工程造价控制工作。要本著实事求是的态度，严格执行廉政建设协议书的各项要求。

6 全过程造价管理实施过程中可能出现的问题及改进措施

6.1 实施过程中可能出现的问题

建设项目全过程造价管理是一种有别于事后进行工程竣工结算审计工作的好的造价控制方法，但是在实施过程中往往会遇到来自项目各参与主体各方面的问题。为了避免审计领域中存在的寻租行为和合谋行为，对于建设单位而言，确定什么样的工程造价管理单位、如何合理定位介入深度以及如何准确把握介入时机等方面的问题，将成为全过程造价控制工作效率最大化的重点。

在项目决策阶段就引入造价管理机制，势必会增加前期准备阶段的工作任务，影响前期决策阶段的时间进度，延缓决策周期，不利于快速、有效、合理的决策。

6.2 对应的改进措施

确定工程造价管理单位时，务必要对的该单位及具体工程项目的对应负责人进行全方位的考察。比如，造价工程师的考察重点在其职业道德，包括职业品德和专业胜任能力。并签订工程造价管理承诺书，其作用是规范后续的咨询业务活动的相关法律和职业道德行为。

全过程造价管理是以堵塞项目实施过程中的漏洞、完善项目造价控制管理机制为目的，建设单位也应该在这个过程中，对工程咨询单位的活动加强监督，合理定位跟踪介入深度，防止越位与偏离，强调在法定的范围内活动，并对反映的问题及时进行处理，而不是越权代办。

建设单位的相关项目负责人要实时培训学习最新的造价管理政策、制度和方法，有更加过硬的专业水平，有能力组织协调好造价咨询机制在各个阶段中的工作安排。

7 工程项目全过程管理各阶段的造价管理控制要点

7.1 项目决策阶段

方案优选，通过对成本支出与都收到的社会效益的比对，选择性价比最高的方案。同时运营维护支出的预算工作又必须是在该阶段进行充分考虑的不可忽视的重点工作，必须要落实好。

7.2 设计阶段

以概算来控制初设、以施工图预算来控制施工图设计的要点，并实时跟踪由于施工图设计变更导致后续施工成本（材料、施工技术的投入）的变化情况，通过调整设计来控制施工图预算的合理范围。

7.3 施工阶段

在满足设计图纸及施工合同各项要求的前提下，通过对工程各部位的预算投入值和实际发生值的比对，实时跟踪施工图预算和实际发生的施工成本的差值变化，防止超预算投入。对应不可避免发生的设计变更，必须预先做好变更预算书来控制造价的变化情况。同时，根据市场材料行情的波动，在满足施工材料用量计划的前提下，调整采购节奏，达到材料采购成本降到最低限度。

7.4 工程结算阶段

严格按照施工合同中有关工程结算的各项规定开展结算工作，工程量的审核及预算价的比对是工程结算阶段的重点工作。

8 结语

总而言之，工程项目全过程管理有关造价控制与管理工作具有一定特殊性和复杂性，并且又非常紧迫需要开展起来，因当前没有成熟的经验可以借鉴，在开展建设项目全过程造价管理工作时，秉着边实施边探索的原则，一方面，向有经验的同行们取经、学习，另一方面，时刻记录实施过程中出现的问题和不足，有错必改，不断积累经验，不断在后续工作中予以改进。

参考文献：

[1] 王芳芳，张永平.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].科技创业家，2013（23）：232～233.