少数民族地区社会养老服务体系建设探析

王银萍

摘要：科右中旗是以蒙古族为主的少数民族聚居区，本文从科右中旗人口老龄化现状着手，探析了科右中旗老龄化速度加快、家庭空巢化现象普遍、劳动力缺失显著等问题，致力于如何建设和加快科右中旗少数民族地区社会养老服务体系提出几点建议。

关键词：科右中旗;人口老龄化;社会养老服务体系建设

一、科右中旗人口老龄化的基本情况

（一）科右中旗人口老齡化现状、特点

1、人口老龄化现状。2000年五次人口普查，全旗老龄人口13417，全旗人口中所占比重为5.48%。2010年六次人口普查显示，科右中旗老龄人口为29066人，占全旗总人口比重为12%（如表1）。从表中可以得知，科右中旗老龄人口比重由缓慢增长转为快速增长，从1982年的所占比重4.79%到2010年增长至12%，增长一倍之多。科右中旗少数民族地区2010年的老龄人口比重占总人口的12%来看，按照国际标准科右中旗已经进入了老龄化社会。武萍教授将我国人口老龄化分为三个阶段，2001年至2020年、2021年至2050年、2051年至2100年依次分别称之为快速老龄化阶段、加速老龄化阶段、稳定的重度老龄化阶段。此时科右中旗正处于快速老龄化阶段，基于人口结构具有顺延的特点，以及家庭单一化模式盛行的当下社会里，科右中旗少数民族地区亟需建构因地制宜的、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系。

2、人口老龄化特点

（1）经济水平低下，未老先富的特点。科右中旗各年份人均可支配收入普遍低于全区各年份人均可支配收入，并且两者之间的差距显现出日益扩大的趋势。如表2所示，2010年全区城镇居民人均可支配收入为17698元，科右中旗为10513元，比全区城镇居民人均可支配收入少40%的收入。而农牧民的人均纯收入也比全区农牧民的人均纯收入少将近2000元。

由于经济水平低下，传统的家庭养老模式不能充分解决基本的经济赡养问题。发达国家的人口老龄化体现为拥有充足的财富积蓄，为养老事业的发展具备了必不可少的条件。相对而言，我国的人口老龄化未富先老特征显著，这一特征少数民族地区尤为明显。科右中旗居民的可支配收入中用于日常生活所需以外供养孩子读书的费用占据了较大的比例，加之社会养老服务体系建设尚未完善，医疗成本越来越高，使得传统家庭养老模式不能有效应对人口老龄化。

（2）传统的家庭养老意识的影响较大。科右中旗少数民族自古以来的小型的畜牧业经济与之相适应的民族文化决定了传统的家庭养老模式。传统的养老模式一直以子女养老进行。近代以来，科右中旗逐渐从游牧畜牧业转为定居式畜牧业发展，从而社会关系网单一化。其次，经济发展水平较低、远离内陆发展地区，使得与外界的接触较少，传统家庭养老观念不容易被打破。

（3）人口老龄化进程加快。科右中旗19821990年的老年人口增长速度为19.88%，19902000年为23%，20002010年为116.64%。由此看来，科右中旗人口老龄化进程不断加快，大量增加的老年人口生活艰苦，亟需构建与之相配套的社会养老服务体系。

二、科右中旗人口老龄化形成原因和影响

1、形成原因

（1）自然地理条件。依据历史发展脉络，游牧生产方式一直是本地区的主要经济社会类型，直到清朝时期不适于自然地理条件的农业生产方式在本地的迅速发展，农耕文化自带劳动力需求大且呈不断增长的趋势。

（2）计划生育政策。1982年起，国务院制定的城乡计划生育的一项基本国策，致使这一段时期的人口快速增长，再来人口增长具有顺延性特征。

（3）科学技术落后。随着科学技术和医疗卫生事业的发展，人们对致死率高的疾病逐渐能够进行有效防治，使得人均寿命大大增加。科右中旗人口数量快速增加，老龄化速度加快。

2、人口老龄化的影响

（1）社会负担加重，养老、医疗保障压力加大。科右中旗社会文化福利事业的发展与人口老龄化现状不相适应。改革开放以后，科右中旗人民农业生产快速发展，人均可支配收入也有所提高，但生产力水平仍低下，使得传统的家庭养老不能作为一个持之以恒的方法实现优化养老条件。

（2）人口老龄化导致劳动力不足，不利于劳动生产率的提高。人口年龄结构变化具有一定的滞后期，随着时间的推移，将出现劳动年龄人口比重逐年下降的趋势，导致劳动力供给不足和劳动成本提高，影响劳动生产率的提高，长远看将会阻碍经济的发展。

（3） 家庭养老功能减弱。当今社会独居老人数量增加，人口老铃化速度加快，家庭养老成本增加，形成了未富先老的局面。

三、应对科右中旗人口老龄化的几点建议

1、可持续发展的城区养老服务设施建设。

政府要出台老城区服务设施长期建设的科学规划，根据老龄化发展状况以及城市经济发展制定可持续的发展纲要，对老旧房子无障碍环境改造的问题，要积极探索政府监管、市场化运作的模式。鼓励老龄人口通过置换、补贴等方式，从入住率低的楼房转移到老龄人口相对集中的楼房。

2、推进医养结合的发展，老与病相生，医与养相连。

科右中旗目前在“医养结合”方面还处于空白地带，老旧社区可以考虑将社区居家养老服务中心和卫生服务中心及社区卫生医院的相关资源进行优化整合，利用社区的医疗卫生资源为老年人提供医疗、保健康复、体检、健康信息管理等服务。

3、拓宽新型农村社会养老保险社会筹资渠道

从政府方面来看，要加大政府的资助力度，建立专项配套的福利资金，建立健全社会捐赠机制，营遥良好的募捐氛围，提高募捐基金的使用透明度，加强基金的监督管理机制，保证募集资金用到实处用之于民，以保证它的可持续性发展。

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