新农村建设中村级土地利用规划的编制研究

摘 要：针对新农村建设中村级土地利用规划的编制现状进行分析，其问题突出表现在理论研究匮乏，规划内容不够统一；基础资料不足，定位不够清晰及缺乏规划评价，信息反馈缺失等方面，且结合新农村建设的需求，提出村级土地利用规划编制的相关建议，以期能够不断提升村级土地利用率，为新农村建设、农民生活质量的持续提升奠定良好基础。

关键词：新农村建设；村级土地利用规划；编制

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0010-02

农村土地為现代农业发展的重要基础，也是社会主义新农村建设的主要场所。村级农村土地利用规划的情况会直接影响农村经济发展的情况，需要结合农村的地形特点、农业发展类型等进行综合分析，合理规划土地，实现土地资源的优化分配。相较于西方一些发达国家，当前我国村级土地利用规划尚处于初期发展阶段，需要在明确土地利用规划编制作用价值的基础上，结合自然条件与社会经济现状等进行优化分析，促进新农村经济的发展。文章将结合当前村级土地利用规划编制的实际情况进行分析，希望能够对相关研究活动带来一定借鉴价值。

1 新农村建设中村级土地利用规划的现状分析

新农村建设中村级土地利用规划中，主要存在着理论研究匮乏，规划内容不够统一；基础资料不足，定位不够清晰及缺乏规划评价，信息反馈缺失等方面问题，影响着土地利用规划的整体效果。

1.1 理论研究匮乏，规划内容不够统一

我国现行的土地利用规划体系中最低为乡级土地利用总体规划，但是未能够结合农村的实际经济发展现状，土地利用情况等展开针对性设计[1]。个案分析不足，缺乏相关的理论支撑、经验借鉴等[2]。土地利用规划期间，其规划的内容不够统一，各方研究学者的理念具有差异性特点，需要加以重点关注，结合农业生产布局展开土地利用规划活动，其目的在于提升用地效益，改善生态环境。

1.2 基础资料不足，定位不够清晰

新农村建设中村级土地利用规划多存在着规划类型不够清晰，村级土地利用规划定位不够明确等问题[3]。实际村级土地利用规划期间，图件比例尺不够统一，难以对规划文本中的各类用地指标实施清晰、准确的定位[4]。在数据不够准确，基础资料不足的情况下，则会影响整体农村建设中村级土地利用规划的效果。

1.3 缺乏规划评价，信息反馈缺失

新农村建设中村级土地利用规划编制工作完成后，则需要对土地利用规划的情况进行判断，评价规划的整体效果，发挥信息反馈的价值，为进一步村级土地利用规划编制活动的开展奠定良好基础[5]。但是结合当前新农村建设中村级土地利用规划的实际情况来看，却对存在着规划与编制后评价工作重视程度不足，缺乏对土地利用规划执行效果的科学判断等问题，对土地利用规划工作的优化调整也会产生阻碍性影响。

2 新农村建设中村级土地利用规划的编制方法

新农村建设中村级土地利用规划编制，可以通过加强理论研究，融入先进思想；规范编制内容，合理利用数据及注重效果评价，优化规划内容等方式，发挥科学编制的作用价值，合理保护农村资源，实现农村经济效益的持续提升。

2.1 加强理论研究，融入先进思想

村级土地利用规划期间需要重视土地利用率的提升，通过空间布局优化的方式，重视经济效益与生态环境的和谐发展[6]。村级土地利用规划需要充分考虑农村公共利益、经济利益等，注意基本农田，生态环境保护用地的科学规划，避免无节制扩张等问题影响农村生态环境，诱发农用地严重流失等问题。

新农村建设期间，需要加强相关理论的研究，可以积极借鉴西方空间规划的理论，比如“田园城市”理论、“绿化带”理论等。基于当前我国新农村建设的实际情况、资源现状等进行分析，充分发挥土地规划利用的价值。

比如重庆市江北区鱼嘴镇双溪村，即为重要的商贸、金融与工业中心，农业人口在全区比重占据不足10%，为典型的“大城市带小农村”结构。土地利用期间需要在明确区域农业生产结构特点、人员特点的基础上进行科学规划。土地规划转变传统农业生产为主的模式，变化为都市发展观光和休闲农业为主，兼顾生产、景观及生态需求。村级土地利用规划编制期间，需要完善土地利用规划，且制定相关的土地利用与供应政策，比如可以规定农业生产制度、农业景观监管制度等，彰显人与环境“和谐相处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展思想。土地利用规划的目标在于促进农村经济的发展，打造良好的生态环境。故而在农村土地利用规划期间，也需要将可持续发展的思想融入其中，促进农村土地利用规划质量的提升，持续提升土地的生产力。

2.2 规范编制内容，合理利用数据

村级土地利用规划具有多层次、复杂性以及关联性的特点，需要在满足农村耕地需求、建设需求的基础上，还需要关注土地规划所能够带来的经济效益、社会效益以及生态效益。在村级土地利用规划期间，需要规范编制的内容，结合当地的实际情况展开规划活动，将“因地制宜”的思想融入其中。土地规划利用期间，需要注重地质情况的调查，展开安全性评估活动，科学判断规划期间各个地区地质危害程度、影响范围等，明确适合用地规划的类型。

以浙江西联乡章五里村、殿下畈村为例，则结合“多规融合”的思想，以土地变更调查成果和遥感影像为规划底图，将农田布局、城市发展、产业发展等相关融合，对农民建房、基础配套设施及养老、幼儿园等公益配套设施进行统筹规划，改善农民的生活、生产条件。合理利用各类数据能够为土地规划质量的提升奠定良好基础，保证数据的准确性。通过统一图件比例尺、规范文本数据形式等，充分发挥数据应用的价值，合理展开土地利用规划工作，将土地的应用途径细致划分到每一块土地上，落实各项国家土地管理的相关政策，优化用地结构，使村级土地利用规划更加规范、合理，对现代新农村的建设也能够产生重要影响。

2.3 注重效果评价，优化规划内容

新农村建设中村级土地利用规划的编制，需要提升规划实施后评价的重视程度。根据各个地区农村土地利用规划的实际情况，可以从社会影响度、经济效益、社会效益和生态效益四方面进行衡量。采用完成性指标、限制性指标、违反性指标等实施效果指标，运用一定的数学方法实施指标量化分析，科学分析当前土地利用规划的整体效果。同时，还可以通过数学模型构建以及“3S”技术应用的方式，对土地规划的实施情况进行动态监测和评价，判定规划实施的效果。

村级土地利用规划期间，需要结合各个指标评价的情况进行综合分析，使规划工作更加完善，更好的发挥土地规划的价值。比如江苏省常州市土地规划期间则强调“衔接”的价值，落实乡（镇）土地利用规划确定的各类土地利用控制指标，以土地利用为“底盘”，统筹考虑村庄建设、产业发展、生态保护等用地需求。在此基础上还可以鼓励村民参与其中，重视村民的参与情况。村民是各地块的具体使用者和管理者，对实际土地利用方向拥有相当大的决策权和支配权。村级规划中可以在制定各项管理制度、规划方案前，展开听证会、讨论会或者是随访等，听取村民的建议，使村民能够站在当前农村经济发展的视角上进行土地利用规划的分析，让村民参与规划目标、指标的分配以及规划方案的拟定工作中，对后续村级土地利用规划工作内容的具体落实也能够奠定良好基础。

3 结束语

城乡经济一体化发展趋势下，更需要提升土地利用规划的重视程度，加强规划体系的分析，科学应用规划编制的方法。新农村建设中村级土地利用规划编制，可以通过加强理论研究，融入先进思想；规范编制内容，合理利用数据及注重效果评价，优化规划内容等方式，优化改革村级土地利用规划的整体效果，将更多先进的管理理念、规划技术等融入到土地利用规划期间，为现代农村经济的发展与社会经济效益的持续提升奠定良好基础。

参考文献

[1]刘冬荣，彭佳捷，吕焕哲.村级土地利用规划的探索与实践——以湖南省村级国土综合整治规划为例[J].国土资源导刊，2016，13（03）：63～67+96.

[2]彭 瑶，姚小军，陈 然，等.耕地适宜性评价在村级土地利用规划中的应用——以义乌市岩南村为例[J].水土保持通报，2013，33（02）：116～119+123+301.

[3]袁 敏，邓家斌，王玄德，等.城乡统筹背景下的村级土地利用规划空间布局研究——以重慶市北碚区静观镇4村规划为例[J].中国农学通报，2012，28（02）：109～113.

[4]张孝成，赵紫阳，周志跃，等.CORS和无人机遥感技术结合在村级土地利用规划中的应用——以重庆市江津区燕坝村为例[J].中国土地科学，2012，26（01）：82～85.

[5]薛继斌，徐保根，李 湛，等.村级土地利用规划中的建设用地适宜性评价研究[J].中国土地科学，2011，25（09）：16～21.

[6]王 群，张 颖，王万茂.关于村级土地利用规划编制基本问题的探讨[J].中国土地科学，2010，24（03）：19～24.

收稿日期：2018-6-13

作者简介：黄庆秋（1987-），女，本科，主要从事国土资源行政管理工作。