再谈如何认识落实党风廉政建设“两个责任”

杨菲翡

摘 要：加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手，落实党委主体责任和纪委监督责任。可以说，“两个责任”从宏观层面，开启全面从严治党的新征程和新阶段。本文就如何理解和实施党风廉政建设两个责任进行再认、再思考。

关键词：党风廉政建设；两个责任；认识落实

“两个责任”，是指在党风廉政建设上，各级党组织负“主体责任”，纪委组织负“监督责任”。这是新形势、新常态下，党中央就党风廉政建设作出的一项重大决策和顶层设计，是反腐倡廉制度的一项重大理论创新和体制机制创新，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有非常深刻和非常深远的影响。“两个责任”的关键内容是明确责任、理清责任、落实责任，要求党组织、纪委组织或其他相关部门都要对承担的党风廉政建设负起责任，真正做好守土有责、守土负责、守土尽责。当前，伴随着改革开放的不断深化，国有企业也实现了跨越式的发展，在国民经济中的作用和影响也在不断扩大，从某种程度上说，具有砥柱作用。但是，从中央对央企专项巡视情况通报来看，国有企业党建工作和党风廉政建设还存在着不同程度的问题。一些单位，管党治党责任不到位；一些单位，选人用人存在问题、党员干部违法违纪现象时有发生，个别单位还很严重，甚至还呈现出了“塌方式”“链条式”“团伙式”腐败的现象。这不仅损害了员工的利益、企业的效益，而且使国有企业的形象受到巨大伤害。因此，要再学习、再思考、再认识、再落实，深刻领会“两个责任”的极端重要性，把紧全面从严管党治党这个关键不放松，持之以恒地抓好企业党风廉政建设，把“两个责任”不折不扣、全面落实到位作为全面从严治党、全面推动企业改革发展的重大课题和重要任务。

一、更加深刻地认识到“两个责任”的重要意义

1、实施“两个责任”，是为了扎紧制度的笼子。习近平总书记的重要讲话，为如何解决管党治党宽与软的问题、党风廉政建设松懈的现象，指明了方向、给出了路径。加强党风廉政建设和反腐败斗争，不仅有利于改进党风建设，而且将影响到整个社会风气。从党内到党外、从党员到群众，这无疑具有十分重要的现实意义。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复杂，特别是在反腐败斗争中出现的一些新情况、新问题，不得不引起人们的重视和深思。在这些问题中，有的是人为的因素，这些当然是必须坚决破除；但是不容忽视的是，制度的因素也在影响着党风廉政建设的成效。甚至，从某种程度上可以说，原有的党风廉政建设的制度和体系，没有做到与时俱进，已经无法适应新常态下的种种要求。“两个责任”的提出，是对原有体制机制的对症下药，从根本上纠正党风廉政建设责任不清楚、分工不明确、执行不彻底、追责不动真等问题。因此，我们必须充分认识落实“两个责任”的重要性，把思想和行动统一到中央的部署上来，做到真学习、真理解、真消化、真执行，让“两个责任”的具体工作要求，在基层一线落地生根。

2、实施“两个责任”，是为了负起该负的责任。“两个责任”彻底理清了各方在党风廉政建设中的职责和权限，谁该做什么、怎么做、做到程度都一目了然、清清楚楚。目前，一些企业对“两个责任”依然存在着认识不彻底清除、力度不彻底投入、实施不彻底到位等问题，一些主要领导没有自己动手，习惯于动动口、发发指令，没有亲自“上阵”，党风廉政建设也陷于口对口、空对空、会议对会议、文件对文件的怪圈。一些领导缺乏政治敏感性，对一些干部的廉洁自律方面存在的不是特别明显或者仅仅是倾向性的迹象，认为只是小问题、还处于萌芽阶段，不能及时提醒教育和警告，没有进行咬耳扯袖。因此，这往往导致一些问题从小问题转变为大问题，部分问题甚至慢慢演变成为大问题。这就要求本着改革创新的精神，真抓真管、敢抓敢管，严格按照“两个责任”的要求执行落实。特别是既要高度重视经营生产等重点中心工作，更要高度重视贯彻落实“两个责任”、抓好党风廉政建设这一核心工作。

3、实施“两个责任”，是为了保证改革、促进发展。近年来，国有企业党组织以落实“两个责任”为抓手，不通过对党风廉政建设的组织领导和有效实施，创造了风清气正的发展环境，为企业改革发展提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地认识到，目前国有企业反腐倡廉的形势依然严峻，一些问题仍然层出不穷，不仅不断出现国有企业领导干部违法出现的事情。有的党员干部以小错不要紧原谅自己，有的党员干部以自己花钱来纵容自己，慢慢地突破了底线，浪费、享受，奢侈，甚至一步步滑入贪婪的深渊，少数领导干部失去了道德底线和法律红线。这不仅在员工中造成了的不良影响，破坏了风气、带坏了队伍，而且突破了党纪国法的底线。因此，落实“两个责任”不仅是中央加强廉政建设的重要举措，也是保证企业持续健康发展的内在需要，要不断增强危机感和紧迫感，切实履行党委的主体责任和纪委的监督责任，为企业改革和发展提供坚强的纪律保证。

二、更加深刻地把握“两个责任”的本质要求

1、要把“两个责任”作为一个有机整体来看待。党委的主体职责和纪委的监督责任，是全面从严治党责任范畴的两个不同范围。从一个维度上讲，落实党委的主体职责是落实纪委监督责任的前提和基础；从另一个维度上讲，落实纪委监督责任是为了更好地推动党委主体责任的落实。“两个责任”是一个有机的统一体。既不能抛开监督责任只谈主体责任，也不能脱开主体责任只谈监督责任。“两个责任”必须在有机统一的前提下，同心同向、同力同德，互相鼎力、互相配合，从而产生一加一大于二的效果，实现党风廉政建设的同频共振、合同发力。

2、要把“两个责任”作为一套责任体系来实施。“两责任制”是一种横向纵向互相交织、互相促进的体系。一方面，“两个责任”横向涵盖了到边的管理职责。它包括党委领导的集体责任，党委主要负责人的责任，领导班子成员的分管责任和各个职能部门的具体职责。党组织书记不能当甩手掌柜、班子成员不能“大红灯笼高高挂”、相关职能部门也不能被动接受。各层级、各层次都要对职责范围内的工作负党风廉政建设责任。另一方面，“两个责任”纵向囊括了上级与下级的职责，一级抓一級、一层抓一层。纪委组织要按照中央和上级党委的决定，“转职能、转方式、转作风”要求，以中心工作为中心，坚持“监督责任”主业，形成上下联动的联动机制。要把党风廉政建设作为党建工作的重要内容，与企业的改革发展、经营生产、日常管理有机结合，做到工作一起部署，计划一起实施，内容一起检查，效果一起评估。

3、要把“两个责任”作为一种刚性责任来履行。只有刚性问责才能倒逼责任落实，“两个责任”同样如此。只有坚定不移地抓好“两个责任”落实，才能真正做到全面从严治党。为此，要做到以下几点：一是从企业管理人员入手，明确职责、从严管理，发挥领导干部的模范作用；二是持之以恒抓好作风建设，特别是抓好中央“八项规定”精神的落实，弦不能松、劲不能泄；三是始终保持反腐败建设的高压态势，抓好“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”三个维度建设；四是始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，进一步加强党纪党规教育；五是始终将党风廉政建设放在企业改革发展的大局里面去谋划推进，避免刻舟求剑、照本宣科。

三、更加严格地抓好“两个责任”的落实到位

1、狠抓覆盖，确保责任主体到位。党的十八大以来，党中央、中央纪委以强烈的历史使命感和责任感抓党风、反腐败，力度和举措前所未有，威慑和成效前所未有。我们要深刻认识贯彻党的执政责任高度，贯彻党的执政责任的高度重要性，严格执行党的要求。我们必须坚持岗岗有责，切实加强履行主体责任的政治意识，进一步完善党风廉政建设责任制，进一步明确责任范围和责任目标，加强检查考核和责任追究。真正将惩罚和预防体系建设纳入企业改革发展总体规划，并将其与生产经营一起部署和实施。

2、狠抓考核，确保责任落实到位。要抓好职责分工，任务分工，完善检查评估机制，把职责分解落实到岗位上，落实到位。各级党组织要层层传递压力，做到党组织“不放手”，主要领导“不离手”，班子成员“不缩手，建立责任考核制度和办法。要将党风廉政建设责任制考核与经营指标考核和业务考核结合起来，结合“四好班子”的考核，并结合干部晉升，在实际操作中，通过民主生活会，专题研讨会，党建调研，个别谈话，查看档案数据等加强检查和评估。对党风廉政建设落实情况、领导人员廉洁自律情况、完善监督机制情况、防范廉洁风险情况、案件查处情况等进行自查自纠。通过检查和评估，切实落实党风廉政建设责任制。要通过狠抓考核，推进党风廉政建设工作实现由“软任务”到“硬指标”的转变，增强各级领导干部抓党风廉政建设的主动性和积极性。

3、狠抓追究，确保警示预防到位。要把认真负责的工作作为落实党风廉政建设责任制的重要保证，提高领导干部进一步认识，严格纪律。所有党组织都要发挥党风廉政建设“纠风员”的作用，坚持做到一旦有错误要责无旁贷的整改。要建立和完善“一事一核查”制度，严格追究当事人的具体责任，严格查处有关人员的领导责任。我们要全面贯彻“中国共产党纪律处分条例”，对各级管理人员履职过错行为加大责任追究力度。对群众来信来访反映的问题，及时进行处理，对于经过调查确实存在的违反责任制规定的行为，严格追究有关单位和人员责任，大力营造“清廉为官、事业有为”的政治生态。

（作者单位：山西交通控股集团有限公司运城北高速公路分公司）