大兴安岭地区基层党建创新的实践与思考

卢晓明

摘 要：基层党建创新，对于落实全面从严治党要求、完成改革发展稳定任务，具有十分重要的意义。本文梳理了大兴安岭地区自改革开放尤其是党的十八大以来基层党建的理论和实践的相关创新成果。在此基础上，总结了大兴安岭地区基层党建四方面的创新经验，从把握时代要求、主要任务、科学方法、检验标准等角度对基层党建创新进行了理性思考。

关键词：基层党建；创新；实践

一、大兴安岭地区基层党建的创新实践

（一）创新党组织设置

习近平总书记在党的十八届三中全会上明确要求“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系。”按照这一要求，大兴安岭地区结合转型期间党组织设置难以跟上产业发展链条的实际，打破了林业体制框架下的基层党组织设置模式，把“支部建在了产业链上”，逐步探索设立起蓝莓产业党支部、木耳产业党支部、林下资源管理党支部等具有新兴行业特点的党组织，并不断整合党组织优势，架构起“军地共建”、“社企共建”、“党群共建”等党组织互助共建平台，以更加灵活、更加优化的党组织设置，保障林区改革实现平稳过渡。

（二）创新党员管理方式

受大兴安岭地区党员流动性增强，失联党员和流动党员不断增多，结合这一实际，采取“六式”管理法，对党员进行分类管理，即：“目标式”管理在岗党员；“设岗式”管理无职党员；“余热式”管理离退休党员；“牵线式”管理流动党员；“查找式”管理失联党员；“帮扶式”管理困难党员，实现了党员管理“大帮哄”向党员管理“精准化”的转变，使不同类型党员都得到了有效的管理。特别是在边境旅游城镇建设了“流動党员驿站”，把外地务工流动党员、旅游观光党员组织起来，为外地流动党员提供服务，使流动党员远在他乡也能参加党组织活动，感受到党组织的温暖。

（三）创新服务群众机制

创新开展了“小网格、大融合”活动，推行县（区）委常委包社区、单位进网格、其他处级干部和机关干部全部包户联户，党员领导干部全部下沉到社区，针对居民个性化的需求，开展“零距离”服务，促进了林区和谐社会建设。同时，持续深入开展了“岗上服务单位、岗下奉献社会”的“双岗”活动，把在职党员的服务时间由8小时之内，延伸到8小时之外，服务项目由形成长效机制，常抓常新，密切了党群干群关系。

（四）创新评价考核办法

为了强化党建责任制的有效落实，在坚持自上而下评价考核的基础上，实施了自下而上的评价考核机制，创新开展了“三级双向述职”制度，县（区、林业局）、乡（镇、场）、村（社区）党组织书记不仅就党建工作开展情况向上级党委述职，还要向所属党组织和党员述职，考核评价基层党组织书记由单向、变为双向，强化了党建责任制的落实。在考核评价基本制度执行过程中，实行了“三会一课”报备制和“三会一课”痕迹化管理，使党支部“三会一课”制度实现了全程跟踪和有效监督，使基层党支部执行基本组织生活制度情况有据可查，起到了较好的效果。

二、基层党建创新的启示与思考

（一）基层党建创新要牢牢把握时代要求

一是把握全面从严治党新要求实施创新。全面从严治党，关键在严。因此必须解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。二是紧扣时代性实施创新。农村、社区、机关、企事业以及两新组织等各类型党的建设，都应该紧紧围绕发展这个中心来谋划，紧扣时代脉搏，寻求破解之术，找准创新的着力点。三是立足前瞻性实施创新。基层党建是一项艰巨而长期性任务，必须立足长远，放宽眼界，具备预见性和战略性思维，围绕发展的大局，建立起长效、管用的机制。

（二）基层党建创新要牢牢把握主要任务

一是创新党组织设置。结合信息化和城市化进程的加快，打破单一形、条块式的传统基层党组织设置模式，在区域化党建、智慧型党建、融合式党建方面持续用力抓创新。二是创新党员管理方式。紧紧盯住流动党员、失联党员、离退休党员等重点党员群体，探索总结出更加科学、更加灵活、更加容易让党员接受的管理方式。三是创新基层党组织基本制度。要坚持以基层党建实践基础上的理论创新推动基层党组织制度创新，坚持和完善现有党组织基本制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层党组织制度体系。四是创新责任追究方式。习近平总书记多次强调“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”，在抓基层党建工作中，往往会忽视责任追究，基层党建工作安排部署多、责任追究少，导致一些领导干部不重视党建、抓不好党建。各级党委要在党建问责、党建追责上敢于“亮剑”，通过采取约谈提醒、戒免谈话、党纪处分等方式强化党建责任制的有效落实。

（三）基层党建创新要牢牢把握科学方法

一是适应形势要求，在发展中创新。基层党建创新归根结底就是为发展提供保障和服务，必须牢牢把握“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这个定位，深入探究基层党建工作的内在规律，准确把握发展的趋势，把创新落实到发展的各个环节和方方面面。二是实施分类推进，在互联互建中创新。事物都有其内在规律和属性，既相对独立又相互关联，基层党建也是一样，一方面要分类推进农村、社区、企业、机关、高校等不同类型党建，又要进行有效融合，通过互联互动把党建的优势力量集中起来，才能更好地推动基层党建创新发展。三是坚持全面提升，在典型引路中创新。抓基层党建就如同是“木桶效应”，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。抓基层党建关键是不能有短板，要坚持全面提升，抓好基层党建创新的每一个链条，在选树和培养典型中创新，营造培育典型的良好氛围，通过育好一个点，辐射基层党建整体晋位升级。

（四）基层党建创新要牢牢把握检验标准

一是基层党组织功能是否得到提升。检验基层党建创新的成效首先要检验是否提升了基层党组织的政治功能和服务功能，是否针对存在的问题，在深谋、笃行、创新、落细上下了功夫，真正将基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。二是党员干部素质是否得到提高。党员干部的政治品质如何，决定着对人民群众的根本态度；党员干部能力素质如何，决定着服务发展、服务群众的质量高低。三是与经济社会发展是否紧密结合。抓基层党建的重点任务之一就是要保障和推动经济社会发展，党建工作不与经济工作有效结合，就会由“实功”变成“虚功”，党建是不会有生命力的。四是人民群众是否满意。基层党建发力在创新，落脚在群众，核心是增进同群众的感情，重点是解决民生的难题。所以要时刻围绕群众满不满意、高不高兴来抓基层党建工作，把基层党建的创新成果最大限度地惠及群众。

（作者单位：中共大兴安岭地委党校）