宜居扬州打造“颐养之城”之社区养老智能化研究

孙小英 吴笑眉

文章主要针对宜居扬州打造“颐养之城”之社区养老智能化加以研究，分别从社区养老智能化背景、必要性、优化策略三方面详细分析，目的在于更好的建设扬州“颐养之城”，解决扬州养老问题。

打造健康中国的扬州样本，建设“颐养之城”是其中重要的内容。据预测，扬州市60岁以上老年人口将从2015年的108.76万人，占户籍人口总数的23.59%，增加到2020年的130万人左右，占总人口的27%左右。一方面需要养老的人越来越多，另一方面传统的家庭养老模式难以维持，新的养老模式蹒跚起步。面对这种情况，宜居扬州打造“颐养之城”之社区养老智能化模式，为“颐养之城”建设实现创造智能化条件。

1 “颐养之城”社区养老智能化建设背景

人口老龄化问题严重威胁我国人口安全发展，根据人口老龄化发展调查研究发现，2016年我国60岁老年人口已经达到2.3亿，是中国总人口的16.7%，其中65岁人口达到1.5亿，是中国总人口10.8%。预计2020年全国老年人口数量将达到17.8%，2030年达到25%，2050年达到33%。扬州市是提前步入老龄化的主要城市之一，1986年扬州市人口老龄化问题已经十分严重。但是扬州市养老服务发展却十分缓慢，养老问题已经成为社会民生关键问题。虽然近些年扬州市一直致力于养老管理改进，并且取得显著成效。积极建设“颐养之城”养老社区，但是很多方面还停留在表面。在此背景下提出社区养老智能化理念，并且贯彻落实习近平总书记在十九大会议中提出的养老服务指示，积极应对人口老龄化问题，打造智能化养老社区，保护老年人生活，维护老年人健康，实现智能、健康养老，打造全新养老业态。

2 扬州社区化养老智能化必要性

2.1 传统家庭养老模式不可持续

我国养老模式主要以家庭养老为主，作为子女应尽孝道，传统文化的约束，赡养老人，维护老人健康是主要责任。当前这种养老模式已经不能持续，社会结构变化与国家进步基础上，家庭结构与养老模式都出现变化。家庭呈现小型化，养老负担过分集中。传统家庭中子女人数较多，养老责任分担，但是当前少子化环境下，独生子女家庭较多，导致家庭结构呈现“421”形态。加上流动常态化、居住分离化，空巢家庭数量增多，老人需要养老，子女远在异地。子女很难对老人替身照顾，导致老年人健康得不到保障。这种社会结构变化不能改变，家庭养老模式出现式微趋势，面对人口老龄化问题加剧，必须提供养老公共服务。

2.2 社区居家养老服务倾斜

社区居家养老是大众较为认可的养老模式。当前扬州市各社区都设有居家养老服务。根据政府提出的建设标准，为居家养老服务提供养老补贴。在2013年扬州市定期举行公益创投活动，2014年以养老服务为主题，组织公益项目。养老必须具备经济保障、精神慰藉、生活照顾三要素。经济保障主要方向为社会，集中在养老保险、医疗保险等方面。其中也包括政府养老资金的支持，但是使用方向主要为精神慰藉与生活照顾。养老服务必须具体到实际工作中，老年人生照料与生活陪伴等。但是这方面并没有真正实现，尤其是生活照顾方面，还需要进一步优化。

2.3 机构养老问题突出

机构养老问题十分严重，据有关资料现实，老年人带病存活期平均为4年，同时这也是养老关键阶段。老年人受到病痛折磨生活压力较大，需要护理人员更多的陪护。扬州市近些年打造专业养老团队，以专业化、全面化为宗旨培养医师资格人员，为老年人提供贴心护理。但是护理团队打造与人口老龄化发展速度不一致，老龄化人口增长速度过快，导致陪护人员供不应求。养老服务机构、医疗服务机构衔接不到位，养老、就医问题突出，为扬州市养老问题的解决带来阻碍。

3 扬州社区化养老智能化实现有效策略

3.1 准确定位政府角色，加大养老智能化宣传

宜居扬州打造“颐养之城”，实现社区养老智能化，必须充分发挥政府在养老服务中的价值，准确定位政府养老角色。尤其是养老智能化创建中，需要政府部门加大宣传与教育力度。积极参考智慧城市设计理念，深刻分析扬州市城市养老问题与发展趋势，政府部门做好统筹规划，协调部门关系，团结协作、全面发展，贯彻落实国家养老事業发展政策。相关部门制定详细的管理制度，确保扬州市养老产业发展更加规范。

整合政府养老指导与发展力量，面对发展问题积极解决。加大社会参与养老力度，解决老年人养老问题。对于人口老龄化问题，养老社区智能化研究，作为福利事业，依靠政府支持的同时，还需要鼓励社会群众参与其中，全面达到“颐养之城”。养老服务的参与，根据不同对象必须制定不同方案。鼓励企业参与其中，需要考虑到企业属于盈利结构体，发挥政府协调功能，与企业多方沟通，形成合作模式，进而获取企业的帮助。加大养老行业与社会发展中其他行业之间的交叉合作，为智能化的实现创造更多支持资源。市场发展属于无形之手，政府对养老工作的支持属于有形之手，加强两者的合作，更多引进智慧城市研究结果。利用电视、广播等传播渠道，鼓励市民发表社区养老智能化相关建议，并且政府部门与之积极沟通交流，了解老年人群体需求，开展“智慧扬州”推广的同时，建设“社区养老智能化”项目。

3.2 制定养老建设规划，实现养老与网络平台的融合

扬州市在建设智慧城市期间，坚持以建设问题作为发展导向，并且严格按照“政府主导、多元参与、突出重点、统筹资源”发展思路。社区养老智能化建设中也需要贯彻落实该思想，并且根据“颐养之城”建设为基础，建设颐养社区，结合信息化发展与信息化技术作为发展技术支撑，实现就医、养老的全面结合，同时优化居家养老、社区养老等养老模式，完善机构养老，达到多层次、多元化、智能化养老服务体系。统一社区养老、机构养老等管理手段，实现智能化养老、多管齐下的管理模式，不断建设“颐养之城”的基础上维护、升级养老手段。发挥政府导向作用，切实推动扬州市社区养老智能化发展步伐。全面激发出智慧扬州建设的智能化成果，集合网络化、智慧平台，实现养老部门数据资源的共享与迅速传输，具体到老年人疾病情况、身体健康测评、健康数据分析以及医疗、卫生、住宿等。

全面整合扬州市医疗卫生等服务资源，将数据信息上传到扬州市养老服务机构公共平台上，从而升级区域卫生服务系统。严格管理老年人健康档案，做好共享平台档案信息整理与存储，并且将不同机构的健康数据加以整合，达到逻辑性、整体性信息系统。

3.3 建立智慧养老建设项目，大力发展老年产业

面对扬州市养老问题的加剧，“颐养之城”社区养老智能化服务发展背景下，建设具体智慧养老项目，并且项目建设落实期间根据政府为中心，鼓励社会公众积极参与，同时协调市场运作模式，做到养老项目建设与市场发展，企业建设等实现平等发展局面，同时讲养老风险更多的分散，与企业锻造互利共赢局面。扬州养老问题一直在持续改进，对养老发展客观评估，实现扬州市智慧交通、智慧医疗、智慧养老全面统一。结合扬州市经济发展与市场结构变化，制定养老项目建设方案，并且出台指导政策，双管齐下的建设养老营利、非营利机构，同时处理好财务效益与养老发展的社会效益关系，激励养老事业发展。构建多性质养老机构，实现扬州“颐养之城”建设的多层次、多方位、全覆盖。其中福利型的养老机构，需要政府财政全额拨款，事业单位登记管理机关办理登记手续，所成立的政府型养老机构。当然也可以设置非盈利养老机构。政府财政部门提供部分补贴，属于民办养老机构。老年人缴纳相关养老费用，按照政府规定收费标准到财政部门、民政部门备案，同时国家财政部门会根据养老机构床位费、护理费等播发财政补贴。

现代化服务行业发展基础上，为扬州市社区养老智能化发展创造了机会，发展老年产业，更多的融入社会发展力量，进而解决扬州市养老问题。为养老机构提供更多资金支持，将养老健康数据上传，实现养老智能化发展。

3.4 打造专业化养老团队，加大智能型养老人才培养力度

社区养老智能化发展，依靠智能型人才的支持与推动。充分利用智慧扬州建设契机，加大智能型养老人才培训力度，成立健康管理相关学院。扩大学院招收范围，培养更多健康、专业的养老服务人员。致力于扬州市养老问题的解决，养老服务人员必须做到持证上岗，满足养老人才需求的同时，解决扬州市养老问题，发展社区养老智能化。

4 结束语

綜上所述，创新传统养老模式，打造社区养老智能化。其一实现社区养老多元化发展，其二解决养老压力大的问题，其三打造扬州市养老价值链，完善养老服务体系，其四全面实现“颐养之城”的建设。

（作者单位：江苏旅游职业学院）