公路养护管理的问题及对策探析

摘 要：公路的作用及特点决定了公路养护管理的重要性与特殊性。养护作业的管理水平直接关系到道路的使用意义与使用寿命，也影响到社会的经济效益。因此，如何搞好公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。

关键词：公路；养护管理

1 公路的养护特点

（1）预防性。预防性养护可以延缓道路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长道路使用寿命、保持道路完好率、提高公路质量和服务水平。

（2）经常性和及时性。公路养护是一项长期的任务，每天、每月、每季都有不同的内容。所以路公路养护工作是一项经常性的、周而复始的工作。

（3）复原性。复原性是指经过养护维修后的路面应该能完全恢复路面原有的各项使用性能，也就是说其平整度、摩擦性能、承载能力、噪声等使用性能应满足公路安全、快速、舒适的基本要求，而不能因为道路的养护维修而有所下降。

（4）补强性。公路的养护维修作业还具有弥补原有路面强度不足的作用，这就是所谓的补强作用。补强不仅能增强原有路面的薄弱环節，还可以相对延长路面的使用寿命，从而满足公路日益增长的交通流量。

（5）时效性。养护维修作业必须是快速的，尽可能地减少对交通的干扰、缩短交通扰乱的时间。

（6）安全性。公路的车速快，而且车流量大，在进行养护维修作业时通常要封闭一个车道进行施工，在车辆继续通行的情况下，必须确保养护操作人员以及来往车辆驾驶员的安全。

2 公路养护管理现状

（1）现有的养护管理体制存在缺陷。现在，国内大多数公路都是由事业单位养护管理的，管理模式陈旧，上级单位直接拨付养护经费，通过拨款的方式支付资金，对市场竞争和社会融资极为不利，影响了管理体制和养护技术的创新和发展，公路养护的质量提升和规模增大也受到了制约。

（2）养护运行机制过于陈旧，养人和养路之间的矛盾激化。大多数人都认为养护管理只会产生社会效益，并不能带来经济效益，这种错误认识导致投入养护资金减少，没有资金支持，养护技术难以革新和提高。同时维持养护队伍需要的人工成本也比较高，造成公路受到损害不能及时得到修复的养护状况依然存在。

（3）配套的养护机械少，养护技术缺少科学含量

（4）对《公路法》的宣传普及力度不够，国民爱路护路意识不强。

3 公路养护管理工作存在的问题

（1）专业化程度低

目前公路建设虽属于国营的范畴，但其养护及管理工作却有很多权利下放到企业中去。公路建设所需要的设备要求比较严格，专业性与特殊性同时存在，设备价格比较高，与其他行业可通用性比较差，这样就产生了设备更新慢，利用率不高的问题。同时，不论是国道还是省道的后续工作，我们经常看到的都是非专业化人士在进行工作，专业素质达不到，在许多问题的处理方面倾向于按照个人经验，这样产生的结果就是质量较差，返修率高。

（2）公路养护管理体制不完善

我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。

（3）相关部门监管程度不足

公路的建设及管理并不仅仅是单一部门的工作，其间涉及很多问题。在公路破损方面，交通事故占很大比重，尤其近年来，经济发展迅速，车辆的数量急剧上升，由此引发的交通事故也在不断增加，不仅造成巨大的人员伤亡，对路面、护栏等基本设施破环程度都比较大，修复起来也比较困难。

4 加强公路养护管理的几点建议

养护是建设的延续，良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥设施的全寿命周期成本。在公路养护工作中，我们要树立科学的发展观，坚持可持续发展的理念，将各项工作措施落实到实处。

（1）体制改革

根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是更为重要的发展”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护、专业养护与群众养护、正常养护与季节性养护相结合的办法，做到建养并重，实现公路的可持续发展。

（2）人员改革

要建设一支能适应公路养护管理工作爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。只有技术全面、人员精干、操作熟练、训练有素、且具有较强责任心的专业化养护队伍，才能从根本上保证每一个工程、每一道工序的质量，进而完成公路各种突发事故的抢修工作。

（3）机械改革

要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。同时，为使有限的资金发挥最大的效益，须对养护预算的合理性进行科学的决策。学习、引进国外先进的加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，进而提高产品质量及机械性能的可靠性和使用效益，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。

（4）技术改革

利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，从而及时掌握路面的状况、路面的损害情况及原因，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济的同时，提高工作效率。

5 结束语

公路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，而具有保持路况完好、延长使用寿命等功效的公路养护，却是公路建设成果的重要保障，是为经济建设提供良好服务的根本条件。“路漫漫其修远兮”，公路养护同样任重而道远。这就要求相关部门实事求是、与时俱进，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理策略，提高养护效率，确保公路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。

作者简介：

牛伟伟（1981-），女，汉族，河南林州人，本科学历，研究方向：行政管理。