行政决策的民主化、科学化研究

梁展 张芸 邵宇阳

进入新世纪以来，国家在大力的发展建设，而行政的决策决定了发展的战略方针及发展方向。目前看来实现行政决策的民主化及科学化是我国政治体系改革的首要任务。想要做到行政决策的民主化及科学化，就必须建立科学完善的保障体系。通过完善行政决策的民主参与机制，实现行政决策的民主化。通过建立科学合理的决策保障制度，实现行政决策的科学化。

一、前言

行政决策是指国家行政组织在履行行政义务管理事物过程中，对所出现的问题做出决断。行政决策对于处理国家公共事务过程中进行的决定政策，方案，思想的活动及行为有着重要意义。决定着国家未来的发展目标及方向。而行政决策的民主化及科学化，对于提高决策能力及决策水平，完善制度体系有着积极作用。想要实行和推进行政决策的民主化及科学化，就要建立和贯彻落实科学完善的制度体系。

二、我国行政决策的现状及阻碍实行民主化、科学化的问题

（一）行政决策的制度体系不完善

当前我国的行政决策制度体系存在一定的问题：（1）在制定做出决策时，决策者不询问听取人民群众的意见，认为没有必要。大多数人民群众自身也缺乏积极主动的参与性，不利于行政决策民主化的推进。一些决策层在做出行政决策时通常凭借自身的认知而不听取他人意见独断专行，对一些专门的资讯研究部门不够重视，对于决策的合理性及实际操作性考虑都不足。而一些决策层在做出的决策出现问题时，往往相互推卸责任，掩盖问题，大事化小小事化了。（2）多数的政策研究部门是政府及职能部门内部自身的咨询机构，所以导致了部分决策研究咨询工作缺乏独立性，加上我国信息系统化发展较晚，一定程度上限制了政府与社会各界的信息交流。

（二）行政决策的监督检查力度不足

对于行政决策的监督有着来自内部的监督和外部的监督，除了专职的监督机构，近些年来来自社会各界的监督也是越来越普遍。进而组成了当前行政决策的监督体系。但在实际的监督过程中存在着许多问题。（1）很多情况下，对于决策的监督通常是在出现问题后，在决策的贯彻落实过程中监督力度不夠。（2）其次，很多的决策监督部门只是虚设，未能发挥其作用履行职责。（3）缺乏权威性，因缺少法律的保障及支持使得对权利部门的监督大打折扣，监督部门心有余而力不足。

（三）行政决策的程序系统存在问题

行政决策的流程是：（1）观察环境，寻找决策条件，收集信息。（2）对收集来的信息进行分析得出结论，制定出相应的方案。（3）从给出的方案中选取实际可行的（4）对以往的决策进行反思总结评价，及一系列的审查。但在实际过程中，由于情报的收集多是不主动的去接触某个问题，缺乏科学的预测性。即使主动的去查询信息，由于信息情报库资料的原因，限制了所得信息的全面性、及时性、准确性。没有给决策的做出带来任何帮助。同时在做出行政决策时，很少去询问行政咨询机构的意见，一味的迎合领导层意思，错过了很多优秀的方案。在众多方案中进行筛选时，常常是专业科学的手段和丰富的经验缺一不可。在实际的过程中对方案的审查缺乏一定的科学化、民主化、法制化，很多时候的审查只是领导一阅而过，签字即可。

三、实施推进行政决策民主化及科学化的途径方案

（一）建立完善行政决策的制度

加强行政决策的民主化、科学化的观念。让人民群众参与到其中来，多听取其意见。使行政决策不再是个人行为而是从民众的利益出发考虑的集体行为。其次，完善各个研究部门职能，决策者在做出行政决策时应该重视咨询机构所给出的建议。聘请社会各行各业的专家、权威人士，协助决策者处理解决行政管理中的难题，确保决策的科学化，要做到每个决策都是经过仔细研究而得出。行政决策的信息系统要及时全面的为决策及咨询机构提供决策问题相关的详细资料。要重视信息网络的构建，建立庞大的数据库，构建一个快捷、高效、完整、全面的信息网络系统。保证决策信息的高质量、多数量，同时也有利于决策透明度及公开化，加大了监督力度，避免了小范围、某个人做出个人决策的情况。对于实施行政决策民主化、科学化都是有重要意义的。

（二）规范行政决策的程序体系

规范每个决策的具体步骤及细节，在做出决策时要仔细考虑行政决策的系统性，使得程序合理化。在决策的执行过程中要做到公开化、简明化，使民众能第一时间知道了解决策内容，提出质疑也可以及时解答或做出相应的调整，推进民主化的进行。同时在决策的制定执行过程中，对于所收集的信息数据由于过多，可能造成信息滞留，导致了真实性、及时性失真，影响了决策的制定。所以为了避免类似情况的发生，在决策的制定执行的过程中，保证合理科学民主的情况下，尽量减少繁杂的程序，精化简化程序，推进了科学化的进行。

（三）构建民主、科学、开放的行政决策监督机制

民主、科学、开放的行政决策监督机制可以提高执行效率及减少失误几率的发生。对于每个决策的公开、通报、监察都要完善明确的传达出。其次，对于决策者的决定权和责任要及时监督，避免其为所欲为玩忽职守的情况发生，推行责任制让其了解自身工作及每个决策的重要性，对于渎职、失职人员加以严惩。同时民众也要参与进来，对决策的制定执行予以监督，实现民主化。

四、结语

现在国家的发展正是在稳步上升的过程中，国力日渐增强，有些领域及行业追赶甚至超越世界其他强国。在这种形势下，每一个行政决策都有着重要的作用及意义，而行政决策民主化、科学化，可以减少失误的出现，做出正确的判断。希望各部门能意识到行政决策的民主化、科学化的重要性并加快的贯彻落实。（作者单位为江苏省南京市栖霞区南京邮电大学）