牵牢“牛鼻子”种好“责任田”

张学柏 雷芙蓉

摘要：全面从严治党，持续推进党风廉政建设，是国有企业发展的必由之路。新时代加强党的建设，落实党管党治党政治责任，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住，明确要求各级党委“要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的‘责任田”。国有企业要“对症下药”“抓领导、领导抓”，“一级抓一级，层层抓落实”，“抓具体、具体抓”压实主体责任。

关键词：“牛鼻子”；“责任田”；虚化空转；问责倒逼

全面从严治党，持续推进党风廉政建设，是国有企业发展的必由之路。习近平总书记在党的十九大报告中深刻阐述了新时代党的建设总要求，对全面从严治党提出了一系列新的重大举措，是新时代加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的行为指南。落实党管党治党政治责任，关键在党委、要害的一把手，根本要靠以上率下，层层传导压力，已落实“两个责任”为抓手，完善责任体系，促进党委主体责任和纪委监督责任落到实处。

党风廉政建设主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。落实主体责任是党章规定的重申，是重要的政治责任，是深入推进党风廉政建设的根本所在。

党委的主体责任是什么？主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。

党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住，明确要求各级党委“要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的‘责任田”。

推动国有企业规范主体责任，是全面从严治党的必然要求和应有之义。而作为国民经济发展中坚力量的国有企业，党组织履行主体责任情况如何，不仅事关国企正风反腐，而且事关国企改革发展大局。

当前，国有企业落实主体责任起步顺利、势头良好，党风廉政建设发生了新的积极变化，特别是一把手强化了“两手抓”的意识，自觉把党风廉政建设摆上重要位置，作为“主责”和“分内事”，加强了领导，配强了力量，并结合实际建立了工作机制，形成了落实主体责任的网络体系。但也存在一些突出问题。比如：落实责任中存在压力层层衰减和“上热中温下凉”、“上紧下松”、“上面雷声大、下面雨点小”、“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象；主体责任在基层还不落地，存在“中梗阻”现象；责任落实的检查考核还不到位，监督执纪的力度还不够大等。从现实情况看，“口号喊在党委，工作还在纪委”，“以文件落实责任”，工作机制不完善等诸多问题，在国有企业屡见不鲜，顶风违纪、权力寻租、靠山吃山、贱卖贵买、利益输送等问题也频频发生。追根溯源，党的观念薄弱，主體责任缺失，是产生问题的总病根。

如何“对症下药”？“抓领导、领导抓”，“一级抓一级，层层抓落实”，“抓具体、具体抓”成为压实主体责任的必然路径。

——深化责任落实，形成实实在在的工作支撑。落实主体责任，关键看行动，根本在担当，必须形成实实在在的工作支撑。国有企业推动主体责任落实必须要有抓手，抓手必须够具体、可操作、可量化、可考核，而不能是一些原则性的条文。落实主体责任，必须抓关键环节，利用有效工作载体，多策并举，环环相扣，务求实效，通过实实在在的抓手，让主体责任落地生根，形成实用有效、形式多样的各种工作支撑，有力推进国企党委抓牢“牛鼻子”，种好“责任田”，通过具体实在的抓手，进一步担负起“分内之事”、“应尽之责”。围绕重点工作和关键环节，制定明确的“规划图”、“路线图”、“施工图”，形成科学完善的工作思路，把工作做细做实。统筹推动各项工作围绕主体责任同时发力，引导各单位都把党风廉政建设要求融入各自工作，努力形成落实主体责任的整体合力。

——细化责任内容，防止主体责任虚化空转。“天下大事必作于细，古今事业必成于实”，国有企业落实主体责任同样要在“细”和“实”上下功夫。党的十八大以来，国有企业党委在履行主体责任方面的认识逐渐明朗，意识越来越强烈，但如果不能把责任讲清楚、讲明白，责任主体就会无所适从，上级组织事后也无法有效考核和问责。通过推动细化责任内容，讲清楚党委对党风廉政建设的领导、教育、管理、监督、表率等各个方面的主体责任，讲清楚党委班子成员履行“一岗双责”的各项共同职责，形成责任分解、责任监督、责任追究三项工作格局，责任主体就可以各守其位、各负其责、居位尽责。这样，以上率下，一级领导一级。一级带动一级，层层传导压力，对落实主体责任进行具体量化，有效防止责任虚化空转，推动主体责任落地生根，不让偷懒有借口，不给推诿留空间，才能在推进主体责任的落实上事半功倍。

——强化责任追究，以问责倒逼责任主体履职尽责。落实主体责任，既要解决“谁来抓、怎么抓”的问题，更要解决“不真抓、抓不好”的问题。动员千遍，不如问责一次。国有企业要坚持把责任追究作为推动“两个责任”落实的有力抓手，拧紧问责发条，压实责任担子，切实制定落实主体责任的意见、办法、措施，以及“一案双责”或责任追究实施办法，量身定制“责任清单”，明确问责情形、问责方式、问责程序等，压力层层传导，责任级级落实，确保追责有据，构建横向到边、纵向到底的责任体系。要切实破除“两个责任”层层递减的顽症，进一步形成责任分解、检查考核、倒查追责的完整链条，建立追责问责常态化机制。加强对落实主体责任情况的日常监督和考核，发现问题及时启动问责程序，拿起问责“利器”，发挥问责的“杀手锏”作用，实打实地将压力传导到位，硬碰硬地把责任落到实处，对不作为、不担当的坚决“打板子”，不惜“摘帽子”，问责一个，警醒一片。