浅谈礼泉县小型农田水利工程建设

杨辉

【摘要】本文围绕礼泉县小型农田水利工程建设展开讨论，分析了礼泉县小型农田水利工程建设现状及存在的一些问题，并提出几点改进对策，以期为其日后水利工程建设提供参与。

【关键词】礼泉县；小型农田水利工程；问题；建议

众所周知，农业是我国的基础产业，是推动国民经济快速发展的重要支柱，农业问题未得到根本的解决，何来第二、三产业的发展。因此，党中央及各地方政府历来十分重視农业发展问题，也陆续出台了一系列惠民及利农的政策，加快了小型农田水利工程等基础设施的建设步代。农田水利工程建设是社会建设的重要内容，也是提高农业生产力、增加农民收入、改善农村经济的基础设施，在发展农业及繁荣农村经济中有着不可替代的重要作用。但由于农田水利工程是一项内容多、技术强的系统性工程，在其建设过程中难免会出现这样、那样一些问题，若不加强管理，将影响农田水利工程的顺利实施，从而带来不必要的农业经济损失。

1、礼泉县小型农田水利工程建设现状

礼泉县位于陕西省关中西北部，地处黄土高原与渭河谷地交汇地带，总面积达1018km2，总人口约为50.23万，农业人口36.63万，占比72.9%，是一个传统的农业大县。该县委、县政府历来十分重视小型农田水利工程建设工作，一直坚持不懈地大搞农田水利基本建设工程，现阶段水利建设取得了不错的成绩，为全县农业和农村经济社会发展提供了不可替代的基础保障作用。农田水利工程由宝鸡峡泔河一、二库、小河河道、泾河河道、渠系灌溉修建的提水泵站、机井灌溉及田间配套工程和节水灌溉设施组成。经调查统计，现状年，全县共计设施灌溉面积59.2万亩，其中有效灌溉面积56.01万亩。但由于设施老化加之之前发展灌溉意愿不强，渠系建筑退化，灌溉面积日益萎缩。使得现有农田水利设施配套无法适应现有农业发展。

2、现阶段，小型农田水利建设存在的主要问题

2.1水利设施老化较为严重，年久未修

礼泉县农田水利工程主要包括井灌、渠灌和抽水灌溉等，但多数水利设施均修建于20世纪的60年代或70年代，年史已久均慢慢进入了老化及“退休”阶段，再加之管理不当未及时进行维修，使得水利工程防洪抗灾及农业增产能力大大减弱。另一方面，随着现代农业建设步伐的日益加快，农田产业结构的不断调整，新产品新技术及特色产品的大力开展，使得供需水矛盾更为突出，现有的一些水利设施已无法满足农业发展需求，区域缺水形势日益严峻。

2.2群众参与意识薄弱，管理体制不健全

小型农田水利是一项便民利民的工程，但绝大多数农民由于受教育程度有限，对农田水利建设缺乏全面、正确的认识，积极参与意识较低，意识不到农田水利建设与其切身利益的关系，甚至偏激的认为水利工程只是地方政府的面子工程，并不关心农田水利工程的建设、维修及管理等工作，对于修建好的基础措施缺乏应有的爱护。再加上小型农田水利工程管理过程中缺乏健全的体制制度，产权关系模糊，监管不严，使得灌区水源井破坏、供水管道腐蚀生锈漏水现象十分常见，不仅使工程的使用寿命缩短，而且后续维修及运行成本也大大增加，不利于水利工程建设的顺利开展，更严重制约了农业经济的发展步伐。

2.3水资源利用率低，灌溉方式落后

农业生产是离不开灌溉的，可以说没有灌溉就没有农业，随着我国经济的快速发展，礼泉县工农业无论是从发展规模还是发展速度上，都取得了较大的进步，用水需求不断增加，供需水矛盾日益凸显。但农业灌溉方式仍停留在以自流、渠灌、漫灌为主的层面上，灌溉方式较为落后，即使农业用水占全省总用水量的60%以上，但管灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉面积仅占20%左右。而且较为传统的灌溉方式不仅灌溉效率低，而且田间部分水量损失约占灌溉总损失水量的35%，导致水资源浪费严重，利用率低。

3、加强小型农田水利建设的几点建议

3.1改革农户思想观念，明晰产权关系

为了更好的推动农业经济的发展，将小型农田水利建设价值最大化，地方政府要充分发挥其指导调控及监管作用，在确保农田水利工程顺利开展的基础上，加强工程建设的宣传与教育等工作，将水资源紧缺的事实告诉农户，将农田水利工程建设的必要性及效益性告知广大农户，改革农户思想观念，提高他们对农田水利基础设施建设的认识，使他们明白维护这些基础设施就等于维护自己的切身利益，使农户以积极性的心态支持农田水利建设，爱护水利建设。其次，积极实施小型水利工程产权改革工作，将产权关系明晰化。这就需要相关管理部门引导农户公开、公正的参与并主导产权交易。例如以拍卖的形式转让所有权，以租赁的方式取得经营权，以明确所有权的形式取得建设权等。产权关系明确后，便可实现“责、权、利”的有效统一，可很大程度上解决农田水利建设维护难、管理难等问题。

3.2全面普及节水灌溉技术，提高水资源利用率

节水灌溉是农业灌溉方式的转变与升级。全面普及节水灌溉，是解决供需水矛盾、调整农业结构、提高农村经济、提高农民收入的必然需求，也是促进现代农业走向可持续发展轨道及改善农村生态环境的必经之路。所以，地方政府及水利部门要高度重视该项工作，响应中央和省委省政府的要求，从全局和战略的角度出发，充分认识发展节水灌溉的重要性，进一步增强使命感及责任感，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。因地制宜发展管道输水、微灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用率，促进农业增产，保障农业的高效发展。

3.3健全管理制度，强化体制改革

健全的管理体制是确保小型农田水利建设顺利开展的重要前提。首先，健全运行管理机制，严格遵循“谁受益、谁管理”的原则，确保工程长期发挥效益。其次，以完善农田水利基础设施为重点，建立节水技术改造奖补激励机制，健全统一规划，统一标准，统一管理，统一收费的长效机制。再次，健全监管制度，明确权责明晰产权，推行党政“一把手”负责制，层层签订责任书，出现“突发情况”时确实将责任落实到位。

参考文献：

[1]苏小芬. 关于礼泉县农田水利建设的几点思考[J]. 陕西水利 ， 2012 （1） .

[2] 王媛. 对礼泉县实施农建项目的几点思考[J]. 水能经济 ， 2016 （2）.

[3] 徐莹 ， 郑召瑞. 小型农田水利工程建设存在问题与应对策略[J]. 华章 ， 2014 （1）.