浅议精准扶贫档案管理的现状与对策

赵小宇

摘 要：精准扶贫档案是国家档案的重要组成部分，为国家制定扶贫政策法规提供依据。本文分析了精准扶贫档案管理的现状及目前存在的问题，提出了加强精准扶贫档案管理的对策和建议。

关键词：精准扶贫档案；现状；存在问题；对策

扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚取得了决定性进展。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。在实施精准扶贫、精准脱贫，整体推进扶贫开发进程中，产生了大量的文件材料，这些文件材料是在精准扶贫工作中形成的对国家、社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录，也是今后工作查考、借鉴、利用的重要依据。扶贫档案是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，档案工作在扶贫工作中起基础性作用。建立扶贫档案，并保管好这些档案，有利于克服扶贫工作中盲无目的，杂乱无章的现象，提高工作效率，有利于改变过去扶贫无依无据的状况。

1 精准扶贫档案建设管理的现状

精准扶贫档案建设管理总体来说滞后于精准扶贫工作步伐，因此，笔者对精准扶贫档案建设管理以案例的形式作了一些思考。

山西省孝义市南阳乡柴场村是孝义市林业局的结对帮扶对象，20余名干部职工与贫困群众结对帮扶，在帮扶工作中对柴场村的扶贫档案工作进行了实地走访考察。

柴场村位于孝义市南阳乡西部山区，地理位置偏僻，交通条件落后。与孝义市国营林场接壤，植被茂密，耕地少，林地面积大，适宜发展林业、畜牧业。全村现有村民191户519人，其中建档立卡贫困户17户49人，多因老弱病残、上学致贫，贫困发生率10.21%。

贫困户（脱贫户）精准扶贫档案材料由帮扶干部逐户地实地摸底，面对面地与贫困人员交流，摸清贫困村经济情况、贫困人口规模，掌握贫困人口基本情况、收入来源、致贫原因、就业创业需求、培训意愿及社会保障等情况，了解他们“最需要什么”“最担心什么”。

在建立扶贫档案的过程中，做到“五清四明”，即人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清；择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示結果明。同时，建立基础台账，做到“调查一人、登记一人、不漏一人”，精准到人头，避免出现漏报、错报的情况。通过建立扶贫档案，对贫困人员完成了从科学筛选到建档立卡的过程，扶贫工作得以科学高效开展。

柴场村对贫困户的建档立卡仍然主要依靠纸质档案，一户一档，档案主要包括贫困户基本信息和村委会评议等记录。

在工作中我们发现，扶贫工作的全过程在档案文件中均有记录，尤其是贫困户的信息采集方面。扶贫档案中通常包含以下内容

1.1 贫困户家庭情况

内容是对贫困户家庭基本情况的反映，包括家庭成员中劳动力人数、病残人数、在学人数等，从住房、工资收入、经营收入、政府补贴等几个方面多角度地反映贫困户的家庭情况。

1.2 贫困户贫困申请

内容是贫困户对家庭情况的自述，是扶贫工作尤其是贫困申请判定过程的重要原始凭证。从贫困户主观角度阐述贫困理由和特殊情况，补充完善家庭情况表。

1.3 会议记录

包括贫困评议过程的时间地点评议内容等具体情况，记录评议的全过程确保扶贫工作有据可查。

1.4 贫困户信息采集表

由一名村委干部记录了扶贫类型、贫困户家庭情况、致贫原因、收入情况、生产生活条件、帮扶责任人、易地扶贫搬迁等情况，是整个扶贫工作的概括性描述。

1.5 全村贫困户花名册

记录了全村贫困户的简单家庭情况、致贫原因和脱贫措施，不同情况对应不同的帮扶政策。是全村精准扶贫工作的记录和总结。

我们走访了个别贫困户，了解到一些基本情况：贫困家庭享受的扶贫帮助较全面；关于帮扶政策是经过村里的人宣传和帮扶人员具体讲解得知的；专门人员调查家庭状况缺乏持续性；村里的贫困户主要根据收入进行评选，对家庭具体状况考虑不够全面，存在片面性；贫困户对于扶贫档案并不是很了解；关于帮扶措施他们更希望政府能够提供劳动就业机会，通过自己的劳动自食其力，而不只是资金补助。

2 精准扶贫档案管理的存在问题

通过对前期的实地调研、浏览扶贫办网站、国家及省市扶贫政策分析，笔者对精准扶贫档案管理工作中存在的若干问题作了一些思考。

2.1 精准扶贫档案资料多，保管不到位

精准扶贫档案内容丰富，包括一系列文件、会议记录、影像资料等。从调研中可以看出，柴场村没有专职的精准扶贫档案管理人员，档案柜由一名村委干部管理，对一些重要文件特别是一些关键影像资料不能得到有效保管，这种档案管理状况，导致了档案查阅利用不方便，档案管理各自为政、互相脱节，加大了管理成本，造成了资源浪费。

2.2 精准扶贫档案管理缺乏标准化、规范化

柴场村的档案柜等基础设施属镇上配备，贫困户档案以纸质档案为主，没有电子档案，除了每年更新时，平时基本不会拿出来。关于建立电子扶贫档案，村集体没有相关电子录入人员，也不具备自主录入的技术能力。如今大多农村扶贫档案工作都是这样的情况，一些市县的扶贫统计监测工作人员往往身兼多职，部分乡镇缺少专门工作人员，大多数村组没有固定的信息采集员。这样的情况使得信息的收集与传递受到阻碍。

2.3 精准扶贫档案管理不够重视

调研中发现精准扶贫档案在实际工作中虽然有很大的保存价值，但各级领导重视不够，特别是基层一线将其作为一个记录凭证，只有上级核查、工作交接或他人检查调研时才会使用。另外档案作为单位或个人维护自身权益的重要工具，在走访时我们却发现特困户对扶贫档案的存在知之甚少， 柴场村村委会及扶贫工作人员对此也没有足够重视，可以看出这个村普遍建立了扶贫档案，但还存在档案管理重视不足、意识薄弱、管理手段落后、利用率低下等诸多问题。

3 精准扶贫档案建设管理的对策与建议

3.1 完善制度，规范管理

建立科学的档案管理体系，健全档案管理的规章制度，是档案管理的关键。要根据精准扶贫工作的实际情况，根据《中华人民共和国档案法》及有关精准扶贫的政策法规，制定出切合实际的档案管理办法，规范精准扶贫档案管理。通过制定切合实际的制度，明确精准扶贫档案管理的职责划分，归档内容和保管期限，加强精准扶贫档案的管理与利用。同时要加强交流，要大力加强本地区与其它地区的学习交流，推动精准扶贫档案管理工作迈上新台阶。

3.2 重视人才培养，提高档案管理人员素质

通过精准扶贫档案文化建设培养管理人员爱岗敬业的精神，增强档案工作人员责任心。对原有的档案工作者进行业务培训，增强其电子信息存储意识，普及电子档案意识，握高行业素质，促进档案管理信息化、管理人员专业化。同时，通过强有力的考核激励机制，调动基层档案人员的积极性，增强档案工作人员干劲。

3.3 实现精准扶贫档案管理的现代化

精准扶贫档案管理的现代化可以解决档案管理中的许多问题。可以提高查阅速度，提高档案管理工作效率，减少民众不同部门之间的奔波。精准扶贫档案管理的现代化利用计算机技术、网络技术等，通过数字化，建立精准扶贫档案管理的数据库，通过网络与信息平台，使档案利用者不受时间、空间的限制享受到方便快捷的服务。有利于精准扶贫工作的动态管理。在硬件和专业人才上做好支持和保障，进一步提高信息化水平。

参考文献

[1]《扶贫档案管理情况调研》作者：张航——西北大学公共管理学院

[2]《精准扶贫档案管理办法》——档发〔2016〕13号