浅析新形势下烟草专卖行业内部监管

高建国 王娟

【摘 要】伴随社会经济的不断发展，在新形势下，如何开展烟草专卖管理监督管理的实践工作中，也显现出制度的不健全，保障和机制都欠缺的问题，这些都直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥。

【关键词】烟草专卖；内部监督；监管分析

国家局为进一步对烟草专卖内部进行长效机制管理，从而不断提高烟草行业内管规范水平，全面进行实施内部监管委派制，更好的深入解决了烟草行业“注重自律”的课题，也在构建和谐社会的高度下提高了效率。全面的加强内部监管的基础工作，需要完善各项制度，形成科学的决策、执行和监督机制，更好的促进企业经营管理行为规范。

一、新形势下烟草内管工作

1.当前，烟草行业多元化发展面临新挑战、新任务，既要适应全面依法治国、全面深化改革的新常态，严格按照市场化的要求抓好多元化经营，又要切实增强责任感，把多元化投资管理当作事业来做。为实现这一目标，加强内部专卖管理监督，对于巩固烟草专卖制度、维护烟草企业形象、实现科学发展、提升管理水平发挥有着重要的作用。

2.通过实施内管委派制，改变当前内部管理监督范畴的具体概念不清、职责交叉、一人多岗；内部专卖管理监督工作文件、制度累叠与执行率偏低的矛盾；内部专卖监管工作环节、内容繁多，工作量大、涉及面广与工作重点不突出之间的矛盾。

3.内管委派制的实施，有效地研究日常监管、同级监管如何抓住内部专卖监管的重点和关键环节，进行重点检查监督，才能提高内部专卖监管的针对性和监管的效能。监管制度是一種规则或规范，是被制定出来的规则、守法程序和行为道德伦理规范。制度建设既涉及经济利益的调整、政治关系的整合，还涉及权利、价值、文化等观念的更新。

二、完善内部管理监管制度

近几年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。务实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。

三、内部专卖管理监督难点

首先，从行业目前的内部专卖管理监督状况看，要使内部专卖管理监督工作进一步广泛开展，真正在高起点、高平台上突破瓶颈，要闯过“三关”，即思想认识关、素质关和人情关。其次，内部专卖管理监督机构职责的特殊性、专属性与专卖管理机构职责有所交叉和冲突，开展内部专卖管理监督就是在原有的专卖机构和人员不变的基础上，增加一项具体的、专业的、工作量非常大的工作内容。再者，专职人员的配备与素质要求不当。配备专职内部专卖监管员人数标准的递增，与基层单位专职内管员严重不足。最后，内部专卖管理监督工作文件、制度累叠与执行率偏低的矛盾，内部专卖监管工作环节、内容繁多，工作量大、涉及面广与工作重点不突出之间的矛盾。如何抓好制度的落实与监督，内管与专卖工作职能的区分，县局内管派驻组与市局内管派驻办、县局内管派驻组与县局专卖科、县局内管派驻组与市场部门工作节点的查找与衔接。

四、建立内部管理监管机制

1.创新建立内部专卖管理高效运作机制

内部专卖机构设立多种专职岗位。而基层内部监管机构虽然成立，但内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文件精神。

2.规范内部监管流程，高效运作的监管体系

（1）明确重点环节监管

通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住“两烟”生产经营工作中的“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，客户货源维护、业态分类、紧俏货源分配、特供烟、物流配送、证照办理、案件处理、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内管专卖管理工作格局。

（2）规范内管流程体系建设

流程规范细化到监管的每项工作的每个环节，每个流程规范应绘制工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业内部监管工作提供统一规范的操作标准。建立以制度为基础，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。

（3）建立科学的内管考核体系

进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案。

五、构建行之有效的烟草专卖监督体系

（一）完善同级审计部门和纪检监察部门监督

要想彻底扭转同级部门监督的尴尬局面，应当从地位和职权两个方面去加以改进和提升。一方面，需要提升同级审计部门和纪检监察部门的行政层级和地位，以此强化两大监督机构的独立性与权威性。另一方面，充分和必要的职权、科学先进的检查方式是有效行使监督权的前提和保障，因此，必须充分赋予审计部门和纪检监察机构更多的监督权力。

（二）优化上级主管部门对下级业务部门监督

具体到烟草行业而言，上级法规部门不应当仅仅局限于通过行政复议来完成对下级专卖执法活动的监督。上下级之间的专卖执法监督应当是全方位的，首先，要立足当前行政法律法规基础上，制定符合本辖区实际的专卖执法活动准则和行为规范，并将执行情况纳入考核体系，以此对执法行为形成约束。其次，要参与执法过程，比如，随机抽取基层执法线路，实施跟踪执法，从而全面掌握执法活动信息，详细了解专卖执法人员有无违法违规行为。

（三）强化对专卖执法全过程监督

基层专卖执法人员是专卖执法权的实施主体，执法人员素质的高低、行为是否符合要求等都直接影响到专卖执法水平。一方面，需要按照执法检查证件管理办法的规定，本着认真负责的态度，对照标准，严格筛选，扎实做好新增执法人员执法检查证件申领、年度审验等工作，确保执法主体适格。另一方面，需要加大法制教育培训力度，通过制定和实施科学合理的学习计划和培训方案，努力提升基层执法人员的业务技能、法律素养以及风险意识和责任意识。

六、结束语

总之，开展烟草专卖内部监管工作，是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿到企业发展的全过程，需要企业上下正确面对内部专卖管理监督工作出现的新问题，以高度的使命感、责任感，不断建立健全完善内部专卖管理监督长效机制，创新内部烟草专卖管理监督工作新局面。

【参考文献】

[1]刘涛.山东烟草内部专卖管理监督牧师研究[D].中国海洋大学，2015.

[2]唐振枫.山东省烟草专卖句内部监管信息系统的设计与实现[D].山东大学，2013.