档案管理中的保密制度研究

王宇雷

摘要：随着我国档案事业的不断进步，档案管理也取得了长足的发展。保密管理是档案管理的重要内容，其有赖于保密制度的建设与完善，然而，就当前档案管理中保密制度的现状来看，存在着一些问题，比如密级划分不科学、制度内容不完善、规章条款不细致、违规惩戒不严格，针对这些问题，文章给出了针对性的建议，如科学划分密级、完善制度内容、细化制度条文、加强执行效力等。

关键词：档案管理 保密制度 完善对策

从当前档案管理的现状来看，保密工作已经得到了广泛的认可，但具体到保密制度而言，然而，存在一些不完善的地方，这对于档案的安全性以及档案事业的发展都有着很大的负面影响，因此，必须紧扣档案保密制度中存在的实际问题，采取针对性的应对策略。

1档案管理保密制度中存在的问题

1.1密级划分不科学

根据《中华人民共和国保密法》以及其他相关规定，档案的密级主要有三个层次，绝密、机密、秘密，不同的密级其保密程度有着很大的差异性。绝密是最高的密级层次，多和国家以及企业安全有着密切的关系，绝密档案的泄露很有可能给国家、社會、企业等带来巨大的损害，因此，必须采取最为完备的保密措施。由于当前并没有关于绝密档案划分的严格标准，导致档案管理中很多本应该划分为绝密的档案被人为的归类到了机密乃至秘密，降低了保密等级。保密等级的降低势必会影响到档案保密的资源配置，影响了档案的安全性。

1.2制度内容不完善

对档案管理而言，档案泄密可能发生在任何一个环节，因此，保密制度的建设必须立足档案保密的实际需要，尽可能做到完善，这是降低档案泄密风险的先决条件。随着我国档案保密工作的深入开展，制度建设所涵盖的内容也越来越宽泛，但仍然存在着一些不足的地方，比较典型的便是库房保密工作存在严重的欠缺。库房作为档案存储的地方，对位置、环境以及安保措施均有着较高的要求。部分单位仅仅重视档案内容的保密，对库房建设却缺乏应有的重视，库房环境恶劣的现象不载少数，部分档案甚至出现发霉的现象，而安保措施的欠缺也使得档案被盗的风险无限增加。

1.3规章条款不细致

如前所言，在档案管理中，泄密可能发生在任何一个流程中的任何一个环节，一旦泄密，其所造成的负面影响是难以预估的，特别是对于绝密文件而言，更是如此。因此，在保密制度的建设中，必须紧扣保密工作的实际需要，从细节层面着手，尽可能降低泄密发生的可能性。但就当前档案保密现状来看，规章条款不细致的现象是客观存在的。绝大多数单位仅仅从宏观层面制定了一些保密总纲，没有从档案可能发生泄密的环节着手细化档案保密的具体要求以及操作要点。由此导致的直接后果便是档案内容意外泄密的现象始终得不到有效的遏制，比如在档案查阅中的信息泄露。

1.4违规惩戒不严格

世不患无法，患无必行之法。档案保密工作的开展除了需要完善的保密制度以外，更需要强大的制度执行力，否则档案保密制度只能沦为一纸空文，影响档案保密的效果。时至今日，绝大多数单位已经就档案保密的实际需要出台了相关的制度，并且在不断完善制度的内容。但制度的执行力并不容乐观。除了部分涉及到国家安全以及单位核心利益的档案，在制度执行中有着较强的执行力，大部分单位在档案管理中完美没有意识到制度执行的重要性，存在违反制度不予惩戒的现象，致使违规操作行为长期得不到有效的纠正。

2档案管理保密制度完善对策

2.1科学划分密级

在档案管理中，密级的划分是最为基础的内容，合理的划分密级不仅是优化保密工作资源配置的前提条件，也是尽可能降低绝密、机密档案泄露的客观需要。因此，管理部门需要根据档案的实际内容以及泄密可能导致的影响来划分密级，对可能影响单位、社会、国家利益的档案要设置为绝密，并做好专门的保密工作。

2.2完善制度内容

一直以外，我国在档案保密工作中都坚持的是档案中心思想，将档案内容的保密作为各项工作开展的核心，一定程度上忽略了外围的保密，尤其是存放环境的保密。事实上，由于库房环境本身不佳，导致档案损坏乃至被盗的现象并不少见，因此，必须完善制度建设的内容，根据保密工作的实际需要来丰富制度内容。比如，将库房保密作为保密制度建设的要点，将选址、环境、安保等均纳入保密制度建设的范畴，提高保密工作的实效性。

2.3细化制度条文

对档案的保密工作而言，开展起来有一定的难度，因为保密工作的范围非常广泛，凡是可能涉及泄密的环节，都是保密工作所必须高度重视的地方。而目前的保密制度并没有就各个环节的保密操作以及注意要点做出明确的规定，影响了保密工作的开展。因此，在保密制度的完善中，必须将细化制度条文作为完善的重要内容，根据保密工作开展的实际需要，制定更多地二级保密规章，与保密总章构成完整的保密制度体系，降低泄密发生的可能性。

2.4加强执行效力

保密制度必须与相应的泄密惩戒措施关联起来，才能对保密工作起到很好的促进作用，也才能对保密人员起到震慑的作用。因此，在档案的保密管理中，单位必须加强保密制度的执行效力，依据定岗定责的基本原则，将档案保密的任务明确到不同的岗位以及实际的负责人身上，一旦出现违反保密制度的现象，则要实施追责制度，对相关保密文件的实际负责人予以惩戒，提高制度执行的效力，从而强化工作人员对制度的依从性，提高档案保密效果。

3结语

不可否认，当前我国档案保密管理中仍然存在着不少的问题，尤其是在保密制度的建设中，制度内容不完善、制度条款不细致、制度执行乏力等现象的存在，严重影响了档案保密的实效性，因此，必须紧扣档案保密工作的需要，不断完善保密制度，提升保密效果，降低泄密风险。

参考文献：

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