城乡基础教育公平

温凡

摘要：关于我国城乡基础教育的公平问题早在前几年就已提出，至今仍是基础教育关注的热点甚至是难点问题。但对于城乡基础教育公平问题主要集中在政府职能、基础设施、师资力量、经济水平等方面进行研究，很少有从家庭教育的重要性、转变人们观念方面进行阐述。

关键词：城乡基础教育公平 家庭教育 观念转变

一、前言

城乡基础教育公平不仅影响到学生个体的健康成长，还关乎到学校乃至国家社会的整体发展。只有真正实现城乡教育的公平，才能减小城乡差距，实现农村城市化，实现国家的富强。为了深入了解我国城乡基础教育公平问题，笔者对于相关论文、期刊进行了阅读、筛选、分析、归纳，结合笔者教学生活中切实体会，试图从教育公平的概念、城乡基础教育现状、如何解决问题三方面进行综述。

二、教育公平的概念

关于教育公平的概念，国内外学者给出了不同的解释。早在二十世纪六、七十年代美国的教育机会均等运动期间，科尔曼、罗尔斯、詹克斯等人就提出了自己的见解。他们的观点至今仍然有很大的影响。科尔曼与胡森从教育平等的角度出发来思考教育公平问题，提出起点公平、过程公平和结果公平。科尔曼认为教育公平包括教育机会均等，有四个标准：（1）进入教育系统的机会均等；（2）参与教育的机会均等；（3）教育结果均等；（4）教育对生活前景机会的影响均等。胡森还指出平等的对象除了作为个体的学生之外，还应包括学校，应考虑学校之间的平等。詹克斯则从教育不平等的角度出发来看待教育公平问题。他认为导致教育不公的原因在于现行公共教育制度中的官僚制对教育过分计划化的问题，是教育失去自由的活力，强调应重视多样性与选择。罗尔斯的公平原理主要是从伦理学的角度给出的一种价值观念意义上的正义原则，提出能力主义的平等与补偿教育的结合。

我国著名教育家石中英认为：教育公平是重要的社会公平，其主要内涵包括人人享受平等的教育权利；人人平等地享有公共教育资源；公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜（“不平等”的矫正）；反对各种形式的教育特权。

由此可见，不管是过去还是现在，国外或是国内，教育公平都包括受教育的权利，平等乡有公共教育资源的权利。而城乡基础教育公平问题，最突出的就体现在农村无法和城市共同享有优质教育资源。

三、城乡基础教育现状及原因分析

对于我国城乡基础教育公平问题，许多学者都进行了调查研究，绝大多数学者得出的结论都是城乡基础教育存在着不公平现象，并探究了造成这种现象的原因，主要包括以下几个

方面：

首先是政府政策上的倾斜。从80年代开始，政府开始扶植所谓的重点学校，这些重点学校大多都在城市，城市学校大量优秀的师资、资金投入，使得原本薄弱的乡镇学校在师资、资金上更加薄弱。

其次，2001年以来，我们明确了“以县为主”义务教育管理和投入体制，这种体制使广大农村的义务教育实际上主要依靠乡、村两级来办，由于村一级没有财政，乡（镇）一级也是各级财政中最薄弱的一级，这就使得义务教育这项最重要的国民素质工程处于最没有财力保障的境地。虽然近两年，国家加大了对农村学校基础设施的资金投入，但总体上来看，乡镇学校不管是师资还是基础设施，还不能与城市学校相比。

再次，随着国家对教育的重视，作为教师素质指标之一的教师学历也有了显著提高，城市学校新进教师很多已拥有研究生学历，在职教师通过参加各种形式的教育教学培训，到外校参观学习等活动，师资水平得到迅速提高。但是由于政策和历史的原因，农村学校现有的很多教师年龄大，学历低，接受培训的机会少，这些教师知识结构老化、知识面窄、教学能力不足。农村学校师资力量薄弱，很难开齐、开满课程，像计算机、英语学科缺乏专业教师。由于农村学校教育经费短缺，教师接受培训的地点太远等因素，在接受继续教育机会方面比城市教师少得多，满足不了农村教师学习新的教育理念和教学方法的需求，很难提高他们的教学能力与专业素养。而高学历的大学毕业生不愿意进入农村学校工作，无法给农村学校注入新的活力。并且很多农村教师一旦业务过硬，教学水平提高，就通过各种途径想方设法调往城市，这种农村教师非合理性的单向流动，造成了农村教师队伍不稳定，使农村学校本来就少的优秀教师流失严重。

除了以上的原因之外，笔者还观察到，由于近年来大学扩招等其他原因，许多大学毕业生无法得到较好的工作，有些工资甚至低于小学、初中毕业生，因此在许多农村地区还出现了新的一轮“读书无用”论，认为反正多读那么多书多花那么多钱，到最后得到的工作和工资都一样，不需要花那么多精力与金钱去读书，这也使得许多家长和孩子开始不重视学习。还有近年来农村的留守儿童越来越多，这些留守儿童的家庭教育成为非常严重的问题，祖父母一辈的教育思想大多数都是陈旧落后的，并且许多留守儿童并不听从祖父母的教导，家庭教育几乎为零，这一部分孩子基本上对于自己的生活、学习抱着无所谓的态度，也大大影响了他们的学习，长此以往，将会严重的危害到我国农村基础教育水平。

四、解决方法

有问题必然就会有解决问题的办法。许多学者认为应该从以下几个方面解决问题：

第一，政策向弱势群体倾斜。这里的弱势群体，当然是指乡村学校。国家加大对乡村学校资金、师资力量的投入，提高乡村教师待遇，实行送教下乡等活动。就笔者所见，有部分乡镇学校教学设备甚至比城市非重点学校的教学设备更先进、更全面；乡村教师工资与城市教师工资齐平甚至有超越之势。然而，这引发笔者思考：在城市物价、房价明显比农村高许多的情况下，乡村教师与城市教师工资齐平，是否会引发另一种不公平现象？引起新的师资流动？

第二，大力发展农村经济。只依靠政策扶植是远远不够的，只有真正减小城市与农村经济差距，才能从根本上解决城乡基础教育不公平的问题。

笔者认为，除了政府、国家之外，还应该从个人、家庭做起，加强基础教育重要性的宣传，并对留守儿童家长进行一定的培训，重视家庭教育，改变家长观念、教育理念、教育方式，全民提高对基础教育的重视，只有观念的改变，才能真正改变现状。

参考文献：

[1] 吴德刚.《中国全民教育问题研究一兼论教育机会平等问题》[M].北京：教育科学出版社，1998年版

[2] 杨东平.《中国教育公平的理想与现实》[M].北京：北京大学出版社，2006年版

[3] 王慶荣.《我国城乡教育公平研究》 [D]：[硕士学位论文].广西：广西大学，2011年6月

[4] 游河，刘小干.《城乡基础教育公平问题研究》[J]农业考察.2007年6月