新时期我国农村建设中的公共事业管理

樊立君

摘要：在建设社会主义新农村过程中需要注重建设和管理公共事业。当前，阻碍农村发展的最关键因素在于公共事业落后发展，也能够全面反映出农民问题。大力发展农村公共事业，全面加强农村自我建设，缩小城乡差距，能够从根本上改变农村面貌。此次研究主要是探讨分析新时期我国农村建设中的公共事业管理，希望能够对农村地区的发展起到参考价值。

关键词：农村建设；公共事业管理

中图分类号：C912；F30 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）018-0106-01

新农村建设属于系统而庞大工程，面临较多困难和挑战，因此需要找到适合的发展关键点，才能够在较短时间内提升改革发展效果。在新农村建设期间首先需要解放生产力，给予农民平等发展机遇。所以需要加强建设和管理农村公共事业。从当前发展现状能够看出，我国农村地区公共事业发展较为落后，严重影响了农村经济和生产力发展，因此公共事业在缩小城乡差距以及自我发展能力等方面具有显著作用。

一、农村公共事业存在的问题

1.缺乏基础设施建设

农村地区大部分水利设施失修老化，严重降低了抗灾能力，并且农民主要依靠着水利工程发展农业。其次，灌溉设施和农用缺乏固定资产，未实现农业机械化程度，还有部分地区还实行传统手工耕作；再者，农村地区交通不发达，我国某些乡镇和行政村还未通公路。最后，农村地区电网陈旧，电费较高，无法应用较多电器产品。农村饮水问题也比较突出，还有部分地区未通自来水。

2.农村公共事业发展落后，生产力不足

第一，农业科技和信息服务已经无法满足农民需求，我国农业发展的基本国情为科技带动农业发展，然而我国大多数农业科技开发还处于落后发展阶段，缺乏充足的农业科技开发资金和农业科技人员，在推广农业科技成果时也存在较多问题，导致农民科技文化素质低。

第二，教育事业发展不平衡。教育的区域发展不平衡，我国中西部教育因投入不足，教育发展水平、“两基”普及、师资力量、校舍建设等方面落后于东部；教育城乡发展不平衡，从近年全国预算教育经费支出情况可以看出，在城乡教育投入中农村教育投入与城市投入存在不小差距；教育群体发展不平衡，弱势群体接受优质教育资源的机会较少，尤其是农村女童、城市外来农民工子女、残障弱智人群等在教育上处于相对不利地位。

第三，农村医疗问题。我国大多数农村合作医疗已经关闭，乡镇卫生院处于勉强维持状态。农村地区缺乏医疗资源，农民在生病之后只能到城市当中治疗，治疗费用昂贵，增加了农民的经济负担。

二、加强农村地区公共事业建设管理的有效措施

导致农村地区公共事业发展落后的最关键因素在于缺乏足够的投入，因此政府部门需要加大对农村地区公共事业的投入力度，加强农村地区基础设备建设，社会事业发展投入以及社会服务体系投入等。增加医疗，教育以及文化事业投入，中央财政部门需要积极承担起农村地区医疗和教育职责，提升扶贫投入力度。

1.加大社会资本的参与力度

政府部门需要鼓励社会资本投入到农村地区公共事业建设当中，不仅需要提升直接财政投入，还需要充分发挥出政府导向作用，建立多元化的投入稳定增长机制。其次，国家还需要制定财政扶持政策，对于社会资本投资建设的基础设施以及公益性支出等给予政策扶持和奖励。对于农民直接受益的公共品，并且使用结合市场运作和政府供给，在产权清晰情况下实施谁投资谁受益原则，全面提升农村公共品供给。

但是在投资建设期间还需要注效益问题，并且全面注重新农村建设，建立和完善公共事业运作机制，充分应用有限资金。参考国外实施经验将资金使用权移交至民间组织，政府起到引导，监督和服务机制。

2.建立社会事业管理机制

国家需要积极建设社会事业管理机制，并且全面满足市场经济要求，细化市场与政府责任，凸出政府的主导作用，鼓励市场和社会参与，提供农村公共服务和公共产品。其一，政府部门需要转变职能，全面注重农村公共事业建设，充分发挥政府在公共品供给当中的主导地位，将公共事业建设作为国家财政为主的工程，使农民能够享受到国民待遇。在农村地区建立医疗保险制度，养老保险以及最低生活保障等。我国农村地区人口基数大，国家财政无法全面顾及到所有地区，但是按照我国现有的制度，需要大力发展农村合作醫疗覆盖面积。除此之外，政府部门积极履行服务和引导职责，提升农民积极性，使其能够全面行使管理等权利。最后，政府部门需鼓励社会企业投资建设农村公共事业，并且在生活垃圾和废水处理方面实行收费制度。

3.发展小城镇，促进公共事业建设管理

由于小城镇密切关联于农村地区，具有显著的区位优势，能够发挥出带动和辐射作用，全面促进农村地区环境，道路，通信和电力等基础设施建设，保障社会，医疗，文化以及教育科学等事业发展。所以，小城镇能够引导农村劳动力转移，全面提升农业生产率。与此同时，还能够全面实现城乡分割的体制问题，使城市和农村协调发展，建设现代化农村。

4.注重人才培养

在建设新农村和发展公共事业期间需要全面注重人才因素。因此，政府需要在农村地区实行人才培养战略，加强建设公共事业管理人才，专业技术人才以及党政人才建设等，全面为农村地区建设高素质人才队伍。其次，还需要创新和改善现有机制，积极引进城市先进技术和人才，为农村地区提供优质的人力资源，全面促进医疗，教育和技术发展，制定农村人力资源支援政策。

三、结语

综上所述，随着新时期的到来，我国农村地区建设公共事业存在的问题主要是表现在基础设施建设以及医疗，教育等方面，严重阻碍了农村地区的发展。为了全面缓解以上问题，需要加强管理公共事业，从根本上推动农村地区发展。