43城业主齐至 52号文学习解读中国城轨交通业主领导人峰会2018年北京年会胜利召开

2018-10-17

城市轨道交通 2018年9期

规模大——43座城市的47位城轨交通业主单位主要领导人齐聚，共商新形势下行业发展大势。

规格高——遵循国家发展改革委建议，就《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发［2018］52号）（以下简称：《意见》）进行学习、解读。

2018年8月29日，中国城轨交通业主领导人峰会2018年北京年会（以下简称：北京年会）召开，以《意见》精神为指引，来自全国43座城市的城轨交通业主单位主要领导人共议在新时期里谋转型、抓机遇，在新形势下迎挑战、促发展。

北京年会主席、协会会长谢正光，年会副主席、协会常务副会长周晓勤，年会副主席、协会副会长兼秘书长宋敏华等出席北京年会。

2017年，在城轨交通行业大发展的新常态下，中国城市轨道交通协会敏锐发现行业对高端交流平台的迫切诉求，积极促动城轨交通业主领导人峰会的筹备和落实，在上海召开2017年年会，并由此为开端，形成了每年一届、由全国城轨交通业主单位主要领导参与，共谋行业发展大计的高端互动机制。

北京年会是继2017年上海年会取得完满成功后的又一场城轨交通行业高层聚会，是自1965年我国开展城轨交通建设发展以来，业主单位最全、与会规格最高的行业峰会，也是在《意见》发布的重要历史时刻举行的构建统一认知、践行发展方针的对话交流盛会。

预备会议由周晓勤主持，主要听取了协会副秘书长兼峰会秘书长李成新作《关于2017年上海年会行动倡议落实情况和2018年北京年会有关事项的说明》。

上午会议由谢正光和年会副主席、北京市地铁运营有限公司党委副书记、总经理徐会杰相继主持。在听取了周晓勤就《意见》的学习、解读发言后，4家峰会成员单位的主要领导同志先后结合工作实际，进行了交流发言。

下午会议由宋敏华和周晓勤主持。会议首先听取了10家峰会成员单位主要领导同志的发言，随后与会业主单位领导人进行了互动交流。

北京年会得到与会者的肯定和支持，业主单位领导人纷纷结合自身实践心得和对行业发展的思考，特别是围绕《意见》发布后带来的发展机遇与挑战等主题，高屋建瓴，交流分享，就若干议题达成了共识。与会代表一致认为，城轨交通行业将坚定支持和严格践行《意见》精神，在从“城轨大国”到“城轨强国”迈进的进程中，遵循“量力而行、有序实施，因地制宜、经济适应，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的基本方针，推动、落实由速度优先转向质量和效率并重的历史转变。

谢正光在讲话中表示，进入新时期，城轨交通行业面临着共同的机遇和挑战，加强团结合作愈显重要。对此，他提出“强化新发展理念，凝聚行业力量，推进城轨交通高质量发展”，“加强战略对接，凝聚行业力量，创造良好发展环境”，“推进共商共建共享，凝聚行业力量，实现深度融合发展”等意见与建议，

强调了凝聚共识、相互支持，充分释放互补优势和协同效应等方面工作的重要性，倡议推动实现全行业的创新、转型、联动、共同发展。

平等、合作、发展、包容、开放性和建设性，是中国城轨交通业主领导人峰会的精神所在。中国城市轨道交通协会搭建峰会平台，就是希望各城轨业主单位秉持峰会精神，致力创新驱动，增强内生动力，继续做强自己，深化融合发展，团结全行业力量和智慧，加快推动我国城轨交通从大到强的嬗变。

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中国地铁运营50周年，有着重要的纪念意义。年会上，北京市地铁运营有限公司作为2018年承办单位将会旗移交广州地铁集团有限公司，也将一份沉甸甸的期许传递。在深入贯彻、落实《意见》一年后，中国城轨交通将以怎样的风采为祖国献礼、为行业添彩，2019年广州年会值得期待。

谢正光

中国城市轨道交通协会会长

北京市地铁运营有限公司党委书记、董事长

结合52号文文件的精神和北京地铁发展历程体会如下：

第一，人口即客流规模是轨道交通发展的内在需求。北京的线网规划历经多次调整，源于规划的前瞻性不够。

第二，关于经济发展水平，政府财力应该是轨道交通重要的问题；轨道交通发展要综合考虑建设和运营全生命周期的资金保障，避免出现“建得起养不起”的局面。

第三，建设管理能力要有施工安全、进度、成本等方面的控制。

第四，运营管理能力是轨道交通发展的根本保障。随着线网扩大和行车间隔缩小，安全风险进一步增大，“小故障大影响”带来严峻挑战，需要不断提升安全管控能力和突发事件应急管理能力。

回顾北京地铁的发展历程，启示如下：一是坚持底线思维，确保安全发展。要以保障运营安全为前提，合理确定城市轨道交通建设发展速度，解决“重建设轻管理”问题。二是城市轨道交通建设发展要坚持以运营服务为导向。运营服务是城市轨道交通建设的出发点、落脚点，也是高质量发展的检验标准。要牢固树立乘客需求导向，始终坚持“规划建设为乘客、运营为乘客”的理念，推动城市轨道交通规划建设运营高质量发展。

俞光耀

中国城市轨道交通协会副会长

上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长

52号文是贯彻落实十九大交通强国战略，在我国城市轨道交通从高速增长向高质量发展阶段更好地发挥轨道交通作用的重大举措，体现了国家对城市轨道交通规划建设的重视，凸显了城市轨道交通的地位作用。文件的出台对近年来城市轨道交通建设领域出现的新情况、新问题具有较强的针对性，强调了科学规划、量力而行、注重质量，有对轨道交通长远可持续发展的重要指导意义。

建议：

一、建设审批要根据城市规模分类管理，不搞一刀切，要针对不同的城市量级、潜在客流规模和财力状况确定不同的轨道交通模式，实现轨道交通的可持续发展；

二、适时调整城市轨道交通建设技术标准，总结前一阶段的经验得失，针对城市规模和特征多样性，制定有针对性的标准，体现科学前瞻性；

三、相关轨道交通政策要纳入国家立法，要从国家层面开展城市轨道交通综合性立法，使立法规范范围涵盖轨道交通规划、投资、建设、运营及相关管理活动和社会行为的各个方面，保障城轨交通安全有序和谐发展。

丁建隆

中国城市轨道交通协会副会长

广州地铁集团有限公司董事长

为贯彻落实国办发52号文有关精神，广州地铁将以高品质发展为核心，可持续发展为基础，加强与城市发展和城市功能的融合，有序推动线网建设，不断提升规划、建设、运营品质。重点将从以下几方面开展工作：

一、打造大湾区互联互通的轨道交通网。轨道交通缩短区域时空距离，加速城市间人才、物资、信息等要素流动，对促进区域协调发展具有十分重要的作用。

二、打造“智造、智行、智维”高品质的建设和运营。积极把握第四次工业革命的大趋势，主动引入新科技新技术，以“数字化，智能化”为方向，打造“智造、智行、智维”的新时代地铁。

三、推动轨道交通产业高质量发展。以智能出行为目标，开发智慧安检等系列智能服务系统和终端，打造以人工智能为主题的新产业集群。

四、打造人才培养生态圈。广州地铁将进一步优化提升课程、案例、教材、工具方法开发四大产品，以及基础业务、成长业务和萌芽业务三大业务体系，构建轨道交通人才培养生态圈。

未来，广州地铁集团将与各同行单位开展更为广泛、更加深入的合作交流，共同推动我国城市轨道交通有序健康高质量发展。

辛杰

中国城市轨道交通协会副会长

深圳市地铁集团有限公司董事长

深圳地铁在新形势下以建设粤港澳大湾区为契机，以52号文为总体原则，对后续战略发展做了思考。

一、以规划设计为源头，全面考虑轨道交通发展合理性。规划设计应与城市发展建设、城市轨道运营、资源整合的有效结合，加强以轨道交通为主导的城市规划和土地集约利用，实现城市空间再造，为未来发展预留空间。

二、以科技创新为抓手，全面发展轨道交通综合实力。通过技术创新，促进企业从劳动密集型向技术密集型企业转变，打造“科技地铁”。

三、以“美丽地铁”为载体，完成与高速至高质量发展的转变。准确把握高质量发展的意义。

四、以“市场化改革”为契机，打造持续发展的轨道交通产业。总结近几年通过输出运营管理方式相继开拓的埃塞俄比亚、以色列、越南等海外市场经验，在“走出去”的同时，注重先进管理理念、先进技术的引进，不断完善、提升企业品牌质量。

在资源获取、资源整合、体系建设、环境营造上狠下功夫，打好“轨道+”组合拳，推动“轨道建设+轨道运营+物业开发+资产经营+资本运作”五大产业协同共进，打造国际一流的可持续发展的轨道交通企业。

王峙

中国城市轨道交通协会副会长

重庆轨道交通（集团）有限公司党委书记、董事长

据2017年中轨协统计，除地铁制式外，其余6种制式在国内通车里程合计占比仅约20%，包叙定老会长2016年离任讲话中也提到“2020年地铁与其他制式六五、三五开，以及远景形成地铁与其他制式各占一半，多制式协调发展新格局”，说明多制式发展仍旧任重而道远；但与此同时，我们也应该清醒的认识到，除地铁外这些小众轨道制式产品发展道路务必谨慎前行，以单轨制式为例，据了解国外近一二十年来已少有研发、建设实例，在此情况下，盲目的引进国外已过时的技术设备和盲目的进行制式创新将成为轨道交通多制式发展过程中的潜在危机。

我们认为，推广单轨技术应发挥国内近二十年来总结和不断积累的跨座式单轨技术标准、装备制造以及运营维护成果和经验，尽量避免因某种制式产品不过关而引起对这种轨道制式的否定，进而影响多制式的健康发展。

在严格按照52号文精神开展轨道交通线网及建设规划修编的基础上，重庆市政府、市级管理部门及轨道集团也在积极探索，多措并举，确保轨道交通可持续健康发展。

吴宏建

北京轨道交通建设管理有限公司董事长

未来轨道交通的发展很有可能以互联互通作为驱动力，系统不断向智能化、智慧化、高效节能演进。为实现上述目标，下一步将重点完成以下自主创新及示范应用项目：

一、适用于互联互通的全自动运行系统。北京后续新线均采用全自动运行系统，为满足互联互通需求，需攻克采用全自动运行系统的不同线路之间的互联互通技术难题。

二、适用于全自动运行系统的主动障碍物探测系统。通过分析全自动运行的异常场景，目前需要一种技术手段增强列车对复杂周边运行环境的主动识别能力，实现障碍物主动探测。

三、5G在轨道交通的研究及应用。研究5G在城市轨道交通的应用场景、应用标准和应用方案，推动5G在城市轨道交通通信示范应用项目的落地。

四、自洁式空气处理设备、通风空调群控系统在新线中的研究及应用。

五、智能轨道交通系统建设。为进一步提高城市轨道交通的安全、效率及服务水平，研究、建设智能城市轨道交通系统成为重要方向，为此，需攻克智能调度、智能运维、智能服务等难题。

在十九大精神的引领下，将坚定不移推动城市轨道交通系统自主化创新发展，为建设轨道交通强国做出我们应有的贡献。

卢志永

天津轨道交通集团有限公司党委书记、董事长

立足于加快“五个现代化天津”建设，扎实推进京津冀协同发展，坚持问题导向与目标导向相结合、对标和借鉴先进城市经验，加强顶层设计，以长效机制推动天津轨道交通高质量快速发展。

一、优化轨道交通综合网络规划、强化“龙头引领”作用。根据《京津冀城际铁路网规划》，天津市将形成900公里的高铁客运网络，城市轨道交通线网规划要进一步与高速铁路网络紧密衔接，加强一体化衔接建设。

二、着力深化项目建设管理体制改革，高效加快轨道交通建设强化工程指挥体系，完善协调高效工作机制；积极探索创新，拓宽轨道建设投融资模式；优化轨道交通审批制度改革；着力抓实工程前期，切实缩短工程建设周期；以市场化改革为导向，推动集团资产经营工作实现高质量发展、强化资源开发持续保证。

当前，全国轨道交通建设发展将由高速阶段将入更加注重提升质量和效益的新的发展阶段，按照天津市委、市政府要求，加快“五个现代化天津”，推进京津冀协同发展，进一步提升天津轨道交通发展效益和规模，将是我们今后一段时期的主要目标任务。

陈镇

武汉地铁集团有限公司副总经理

52号文是对我国城市轨道交通规划建设工作在新形势下的新部署，对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等提出了更高的要求，今后城市轨道交通发展将进入质量和效率并重阶段。

52号文的颁布在建设资本金筹措方式上进行了一定的限制，但在过去的十几年里，武汉市一直在不断探索新的轨道交通投融资机制，从最初的单一政府投入，到政府主导投资、企业有限负债，现已进入“政府引导、创新驱动、多方参与、市场运作”的多元化投融资阶段。并构建形成了围绕轨道交通建设、运营、土地、物业开发及资源经营“五位一体”企业发展格局，有效推动了武汉市轨道交通事业持续健康发展。

52号文也是引导过去过分强调TOD引领作用向可持续发展转变的重要文件。多年以来，武汉市轨道交通在提升主城功能、促进城市产业及经济转型升级等方面都取得了不错成绩，有效促进了武汉市的可持续发展。

52号文的颁布对轨道交通今后的总体规模、建设节奏、发展侧重等方面都将产生深远影响。在新形势下，轨道交通建设单位需要及时进行调整，以提质增效为核心，将发展理念由速度优先转向质量和效率并重发展。

佘才高

中国城市轨道交通协会副会长

南京地铁集团有限公司董事长

52号文出台以后，我们组织开展了认真学习，认识到这是贯彻落实发展新理念，实现城轨规范有序、持续健康，促进高质量发展的重要文件。

在南京公共交通出行比例上，轨道交通占55%，地面公交为45%。南京已经形成了以轨道交通为骨干，以地面公交为主体，其他方式为补充的公共交通体系，方便广大市民的出行。

根据52号文，我们体现了四个特点：

一、立足民生需求，突出规划引领。南京轨道交通的发展始终本着出行需求作为首要的动力，在批复建设规划引领下，切实解决市民反映最突出最集中的交通出行问题。。

二、坚持量力而行，促进城市发展。随着城市经济发展不断加快，南京轨道交通发展水平不断提升。综合轨道交通建设，南京城市交通空间架构线网层次，由原来单一层次转变为快线、干线、区域线三个层次，对城市化的支持引领速度加快。

三、多模式统筹推荐，高效衔接。南京轨道交通坚持因地制宜，经济实用。既有地铁也有有轨电车，在总体规划统一引领下协调发展。坚持打造地面、地下相融合的交通体系。

四、多元化筹融资模式，多理念创新。为支持线网建设的巨额资金，在政府财力有限的条件下，积极探索共同发展融资模式。像BOT、PPP等多元投资模式，保障工程建设有序推进，融资渠道也从过去单一的银行建设融资初步向多元化融资发展。

沈卫平

成都轨道交通集团有限公司党委副书记、总经理

成都轨道交通是城轨交通领域的年轻企业，目前获得国家发展改革委批复的线路有515公里。目前开通6条线路、196公里，基本实现建设和规划目标。

除了传统的投融资模式外，我们还尝试总承包、融资收益、PPP等。目前建设规模比较大，随之风险压力比较大。

52号文下发后，公司积极学习，认为进一步强调了集约高效、严控风险和可持续发展的原则。对于轨道交通行业、产业，尤其是对于成都轨道交通的发展是有利的，毕竟中西部财力相对薄弱，但是市场需求旺盛。

此外，52号文我们理解主要集中在几方面的政策导向，一是要求控制节奏，控制风险；二是重集约，重衔接；三是保运营，实现轨道交通可持续发展。

围绕52号文的要求和导向，公司从四方面进行了继续深化。

一是继续深化规划，发挥更深远的规划项目，重点是理清线网规划、综合交通规划、城市功能区规划和其他公共交通规划方式的衔接。再就是按照高密度出行保障和高质量出行保障对线路进行有机匹配，以及立足网络化运营开展工作。

二是减少、控制风险，主要从计划管理、风险控制、标准统一和提升等方面。

三是打造集约高效的系统，研究应急能力的建设，大力开展信息化推广运用，同时对能力不足的地方进行提升和改造。

四是按照市里要求，积极研究可持续发展。

宋扬

西安市地下铁道有限责任公司总经理

西安地铁公司历经十余年发展，已形成了建设、运营、开发、投资四位一体、共同发展的局面，现运营3条线91公里，今年年底4号线通车后，运营里程将达到126公里。目前在建5条线7个项目，在建规模152公里，计划2021年全部建成。

与同期起步的兄弟城市相比，西安地铁建设步伐不快，运营线路不长，而市民对地铁需求大，迫切需要加快发展。

自建设以来，在先发城市同行的帮助下，我们坚持科学规划的原则，量力而行，合理确定建设标准，同时紧跟城市发展动态，从市民出行需求出发，统筹规划设计线路走向，做好与其它交通方式的衔接，促进城市交通网络融合。编制了《西安城市轨道交通与城市设计融合设计导则》，在出地面建筑设计、行人过街体系、交通接驳、地下空间利用、场段物业开发以及与市政设施的关系、导向标识等方面指导轨道交通设计，实现与城市设计相融合。从第三期建设规划开始，同步编制完成轨道沿线用地调整规划和轨道站点一体化规划设计，最大程度的发挥轨道交通综合效应。

下一步，在52号文的指导下，我们将在优化完善线网规划，创新融资模式，加快地铁建设，积极推进上盖开发，拓宽上盖开发资金渠道等方面开展工作。

高云胜

沈阳地铁集团有限公司总工程师

52号文针对前一阶段城轨交通快速发展带来的问题，明确调整方向，同时对进入新时期的城轨交通提出了新的要求，即“量力而行，有序推进；因地制宜，经济适用；衔接协调，集约高效；严控风险，持续发展”。沈阳地铁近15年建设历程中，受地理环境因素制约，虽然建设速度稳健，但在可持续发展方向的研究始终是与时俱进的。

沈阳地铁以地铁建设、运营为核心任务，通过地铁沿线及周边土地开发、物业经营、资源经营开发、轨道交通产业链延伸，形成建设、运营、多种经营“三位一体”的总体发展格局。同时，以资金、资产、资源为纽带，体制、机制为抓手，通过公司治理、业务管控、资本运作、人才激励、企业文化等措施，充分发挥各项业务的优势，力争将沈阳地铁建设成为东北龙头、国内领先、国际水平的城市轨道交通综合运营服务商。

2018 年是改革开放40 周年，我国城轨交通是改革开放最富成果性的行业领域之一，在不同发展阶段，对于出现的各种问题与困难，没有现成的答案，只有不断积极探索实践，及时总结经验，才能不断进步与发展。

许慕韩

香港铁路有限公司副总监首席执行官-中国内地业务

52号文与81号文一脉相承，都体现了量力而行的发展理念和严格管控的管理思路。相比81号文，52号文在准入门槛、资金保障、审核程序等方面做了进一步严格或详细的规定。这些变化的原因，部分是经济社会发展水平提高而自然而然的水涨船高，部分是适应行政审批体制改革后新的行政环境而做出的改变，但最核心的是贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的要求。

因此，深入学习并贯彻落实52号文，应深刻领会中央坚决打好攻坚战的决心，牢牢把握“地方债务”这个关键词（包括地方政府债务、地方政府性债务、地方政府隐形债务风险），以全生命周期核算成本效益的理念和地方政府财政支出责任不异化为地方政府不可承担之债务的角度审视城市轨道交通项目，稳住节奏，严控风险，使得轨道交通建设项目自身在财务上可持续，且带来正向外部性促进城市繁荣发展的同时，确保地方政府财政健康无忧。

稳步推进城市轨道交通优质项目上马，并规范开展“有运营的PPP”，是当前形势下城市轨道交通发展的适宜道路之一，可以是地方依靠自己国有企业建设之外的一个可选项。