地方性公募基金会与社会组织培育机制创新

摘 要 社会组织是共建共治共享的社会治理格局中不可或缺的参与主体，社会组织培育模式的创新对社会组织的可持续发展至关重要，因此，本研究以成都市锦江区社会组织发展基金会为例，对其助力社会组织培育的机制进行了深入剖析。研究发现培育机制主要包括以下四个方面：面向社会的多元化资金筹集机制；依托于品牌项目的资金扶持机制；形式多样的非资金性资源整合与传递机制；系统化的社会组织人力资源建设机制。据此，本研究总结出创新社会组织培育模式的相关启示，以期对社会组织的健康发展有所裨益。

关键词 公募基金会 社会组织 社会组织培育 NGO 社会治理

作者简介：卢苇，抚州市南丰四和青年公益协会人事部，部长，研究方向：社会工作与社会组织。

中图分类号：D922.28 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.203

一、研究背景

2017年，习近平总书记在十九大报告中提出要打造共建共治共享的社会治理格局，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织在我国社会发展与建设的多个方面发挥着积极作用。首先，它能填补政府作用的空缺，有助于化解社会矛盾、建设和谐社会。社会组织的发展拓宽了公民参与和反映公民需求的渠道，促进了公共服务水平的提升。 其次，社会组织在国家创新体系发展的过程中能够优化资源的配置，促进主体之间的互动，积累更多的社会资本。 再者，社会组织可以吸纳大量的青年就业，对减轻社会的就业压力有着重要贡献。伴随社会组织的发展，其吸纳就业的潜力也将被更充分地挖掘。

要真正发挥社会组织在我国社会治理格局中应有的作用，就需要培育一批具有活力和能力的社会组织。我国对社会组织的培育经历了几个阶段的演变。第一阶段，社会组织是在政府主导下建立起来并直接由政府领导和管理的，他们承担了政府的部分职能。第二阶段，社会组织逐渐开始独立运营，政府需要向社会组织购买服务。 期间，社会组织仍然依赖政府提供的资源。在这种条件下，社会组织的培育周期很长，其自身不具备可持续发展的能力，加重了政府的负担。由此，我国进入了第三阶段，社会组织的培育走向开放化和社会化，社会组织更多地依靠社会资源进行自我完善。 为促进社会组织的有效培育，各地政府都在积极寻求社会组织培育模式的创新，成都市锦江区社会组织发展基金会作为全国首家旨在服务社会组织培育的地方性公募基金会，以其为案例进行分析能够为社会组织培育模式的创新提供有益的参考。

二、“锦基金”的基本架构与制度建设

成都市锦江区社会组织发展基金会（以下简称“锦基金”）是在成都市锦江区政府的主导下，辖区内多家企业联合成立的服务社会组织培育的地方性公募基金会，已于2016年荣获5A级社会组织，于2017年被评为“最具影响力慈善组织”。锦基金通过自主研发的品牌项目：“we创益”团队孵化项目、“金拇指”大学生公益项目创新大赛等为锦江区培育社工人才和社会组织做出了杰出的贡献。经過近五年的建设与发展，“锦基会”已形成了基本的运营架构，“锦基会”制定了《成都市锦江区社会组织发展基金会章程》，并在该章程的指导下，形成了包含理事层、执行层与监管层在内的基本组织架构，其中，理事层把握着“锦基会”的决策权，由11理事组成；执行层，即秘书处，下辖综合服务部、项目发展部与专项基金发展部，负责“锦基会”的日程业务运营；监管层即监事会，由业务主管单位和主要捐赠人提名的3名监事组成。

锦基金建立了涵盖专项基金管理、差旅费管理、人事管理、财务会计管理、资金监督管理和项目管理的健全的制度体系，每个制度都规定得非常详细且清晰。在专项基金管理办法方面，共分为五章，就其专项基金的概念、命名、设立条件、设立流程、协议书内容、所需资料等都做出了严格的规定。在人事管理方面，锦基金对聘用人员的基本条件、聘用程序、聘期、薪酬待遇、处罚和人员的监督给出了具体标准。锦基金的基金筹集和使用都是绝对透明且公开的，其财务会计制度包含了资金预算审批、监督检查机制、会计核算、财务会计报告制度等，锦基金秉承公平、公正、公开的原则，实行民主管理，自觉接受社会和上级部门的监督，每年会向其通报基金会的财务状况。

三、“锦基金”助力社会组织培育的运行机制分析

“锦基金”是一家以培育和服务社会组织为己任的公募基金会，因此，清晰而客观地归纳出其助力社会组织培育的运行机制正是本研究的关键所在。通过梳理和分析“锦基金”的内部制度、品牌项目建设、筹资方式、资源对接模式、培训机制和爱心活动开展状况等多个层面的内容，本文将“锦基金”推动社会组织发展的运行机制归纳为以下四个方面：

（一）面向社会的多元化资金筹集机制

在社会组织的培育和发展中，多元化的资金筹集模式对社会组织维持正常运营和可持续发展是至关重要的。“锦基会”本着充分动员社会力量共同参与的筹资思路，构建了面向社会的多元化资金筹集机制，锦基金资金筹集的多元化主要体现在资金来源主体的多元化、用来筹集资金的项目的多元化以及筹集平台的多元化。锦基金的资金来源主体由社会捐赠、会费、提供服务、销售商品、投资收益、政府补助等构成。通过积极构建多元化的资金筹集机制，“锦基会”的筹资工作也取得了理想的效果，据锦基金官网公布的2017年度审计报告显示，政府资助的金额仅占锦基金总收入的10%左右，而社会捐赠收入占总收入的78%左右。由此可见，锦基金的资金是面向全社会募集的，而不单依靠政府的补助，这也是锦基金能保持发展壮大的重要原因之一。锦基金创立了14个项目基金用来筹款，这些项目基金主要分为社区基金、企业基金、社会组织基金、部门基金和个人基金，每种基金含一个或多个项目，其中社会组织基金最多，共有9个项目，募集到的款项都是用以支持锦江区的9个有发展潜力的社会组织机构发展的，吸引了境内和境外多个自然人、法人或其他组织进行捐赠。为了扩大项目的资金来源，锦基金也与多个平台合作，建立了线上和线下多个渠道募集资金，包括主题筹资、定向募资、专项基金、腾讯乐捐等，通过微信、支付宝、银行账户等支付方式均可捐款。

（二）依托于品牌项目的资金扶持机制

“锦基金”通过多元化的资金筹集机制为培育社会组织开拓了较为充足且可持续的资金来源，使得锦基金有足够的资本来完成对社会组织培育的扶持。为此，锦基金围绕其业务范围，建立了多个比较成熟的品牌项目。“we创益”团队孵化项目：向全社会招募有意向成为专业化、职业化公益性社会组织的团队，通过一系列评估、资金支持、资源共享和督导等专业孵化方式帮助他们成长为具有较高服务水平的公益性社会组织。该项目的流程规范且完善，截至2016年6月就已经孵化40多家社会组织。“金拇指”大学生公益项目创新大赛：旨在向热心公益，想法独到，有创新精神的在校大学生团队征集具有时代特征和可操作性的公益项目，对其提供资金支持等使其落地执行并形成理论成果。大赛已成功举办多届，吸引了国内100多所高校学生的参与。种子计划：选择部分有发展潜力的社会组织，每年根据其发展状况资助8万元或10万元的项目经费，通过派遣专业的督导、大学生志愿者等人才，建立互助小组，举办专业培训互动等方式探索社区治理模式，幫助社会组织提高自身服务水平，推动社会组织可持续发展。截至2016年11月，种子计划就已资助108个项目成功实施，帮助了58家社会组织，其资助的社会服务项目涉及了空巢老人看护、乐龄安享服务、青少年教育、残疾人就业、社区环境保护、流动儿童服务、社区安全教育、艺术与语言培训等众多领域，为锦城区的不同人群提供了种类丰富的社会服务。

（三）形式多样的非资金性资源整合与传递机制

社会组织的可持续发展不仅需要资金支持，还需要很多的非资金资源来更好地宣传、举办公益项目活动。因此，锦基金对培育社会组织的贡献不仅体现在资金支持，还提供了活动场地支持、经验交流、发展评估等多种形式的资源整合，优化资源配置。在活动场地方面，需要用场地的社会组织可向锦基金提出申请，锦基金会为他们协调场地安排，供他们举办活动。在经验交流方面，锦基金会通过定期举办各种主题研讨会和经验分享会的形式，邀请项目合作机构、业界专家人士、同行业伙伴等深入分享自己的经验，交流对公益事业的心得体会。此外，锦基金还会组织本地社会组织赴外地交流。例如，2016年5月，锦基金曾组织公益伙伴访问上海的社会组织，与他们一同交流学习，借鉴经验。学员们在此次参观访问中都受益匪浅，并在回去后将他们所学所感与自己同事分享。在发展评估方面，此外，“锦基金”还通过委托高校和第三方评估机构开展“锦江区社会组织现状调查”项目和“社会组织基线调查”项目，对当地社会组织进行深入的访谈和全面的评估，例如，2015年9月至11月，锦基金邀请北京七悦社会公益服务中心对锦江区的多家社会组织进行了访谈，帮助其认清自身的优势和劣势。一方面，借助该项目，“锦基金”将能够为接受评估的社会组织如何完善自身发展提出具有针对性的指导意见，另一方面，评估结果也能为锦江区政府购买社会组织服务提供相应的参考。

（四）系统化的社会组织人力资源建设机制

充足而训练有素的人力资源是社会组织焕发活力和充分发挥作用所不可或缺的条件。同样也对社会组织的人力资源培养和建设给予了较高的重视。“锦基金”对于社会组织人力资源的建设机制具备一定的系统性，本研究将其归纳为以下三个层面：一是招募，分为社工招募和志愿者招募，锦基金的品牌项目“社工成长营”依托于“金拇指”大赛，整合了有志于公益事业的大学生资源，增强了社工人才后备力量。同时，锦基金也会面向社会招募社工，对聘用人员的基本条件和聘用程序都有严格规定。此外，锦基金筹建了志愿服务对接平台，让有意向成为志愿者的人和有志愿者需求的社会组织都在平台上登记，根据他们的需求进行配对，以此解决志愿者招募困难、资源不足的问题。二是培训，锦基金在对人员培训上也非常规范，对招募的志愿者都会进行岗前的培训并配备专人管理，以减少志愿者在工作过程中的问题。锦基金还会派遣有经验的人员对扶持的社会组织机构人员进行培训，帮助他们提升人员素质。三是考核，锦基金在制度里面明确规定了每年会对社工的品行、纪律性、业绩等进行综合考核，对考核合格者给予奖励，不合格的解除合同，对在工作过程中由于个人原因造成不良影响的人员按相关规定予以处罚。

四、结论与启示

在社会建设与发展过程中，社会组织是重要的参与者，因此，对社会组织的培育是必不可少的 。社会组织服务多个层面参与和推动着社会发展，社会组织在工作中能够整合零散的社会资源并使其得到最有效的利用，推动社会和谐发展，以及形成互帮互助的良好社会风气。同时，社会组织的存在和发展还有助于提升人民生活的幸福感和满意度、实现个人的社会价值。近年来，我国各地也在探索更为高效和可持续的社会组织培育机制和模式，而通过地方性公募基金会来推动社会组织的培育正是一个重要的创新举措。锦基金作为全国第一家地方性的、致力于服务社会组织培育的公募基金会，对我国社会组织的发展具有开创性意义，其运作发展模式值得广大社会组织学习和借鉴。本研究以其为例，对地方性公募基金会如何推动社会组织的培育进行了深入分析，研究发现：锦基金通过构建面向社会的多元化资金筹集机制、依托于品牌项目的资金扶持机制、形式多样的非资金性资源整合与传递机制、系统化的社会组织人力资源建设机制等四个方面的机制创新，来推动当地社会组织的培育和发展。

从锦基金培育社会组织的成功经验中，本研究总结出了以下几点启示：第一，拓宽资金来源渠道。我国很多社会组织的资金都要依靠政府补助，资金来源太过单一。资金不足可能导致社会组织的活动经费欠缺，无法负担足够的人力资源成本，从而限制了社会组织的长期发展。 第二，加强品牌项目建设，突出组织特色。建设品牌项目可以扩大社会组织的竞争优势，帮助他们争取到更多的社会支持，提高社会组织的知名度和认可度，吸引更多人参与到志愿服务活动中来。 第三，加强非资金性资源的整合。社会组织的发展对资源有很强的依赖性，社会组织所拥有的资源不同，其发展轨迹和成果也会大不相同，除资金以外，社会组织的发展也受到组织的生态环境和政治机会等影响。 除了资金性资源的扶持，还应为社会组织提供学习交流、发展规划乃至政策咨询等方面的协助，才能真正将“授人以鱼”转变为“授人以渔”。第四，构建系统化的人力资源培育机制。人力资源是组织生命力的体现，是社会组织不断发展壮大的必备因素，因此，对人力资源的有效管理有着重大意义。为了让人才发挥出最大的价值，构建从招募到技能培训再到绩效考核的完整人才培育机制十分重要。

注释：

范铁中.社会组织参与社会矛盾化解的作用探析.青海社会科学.2013（1）.

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