退耕还林政策的执行难题及其对策研究

王红玉 王杜

摘 要：随着社会的快速发展，人们对生态环境的重视程度越来越高，但是由于前一轮退耕还林实施过程中的相关问题没有研究落地，导致新一轮退耕还林政策难以实现。本文对退耕还林政策的执行问题以及对策进行分析与探讨，旨在提高退耕还林工作水平。

关键词：退耕还林；执行难题；解决策略

退耕还林是生态环境保护过程中的重要途径，是改善生态环境、促进我国经济和生态和谐发展的重要基础，具有十分重要的作用。但是在前一轮退耕还林工作中还面临着很多问题，比如执行力度不强、缺乏完整的规范制度等，这些都会导致新一轮退耕还林工作无法顺利推进。

一、退耕还林政策的执行问题

当前退耕还林工作中面临的问题还比较多，不同程度地影响了新一轮退耕还林工作顺利推进，主要表现在以下几个方面：

1.缺乏明确的制度支撑。退耕还林是一项十分重要的工作，在开展退耕还林建设的时候，必须要明确规章制度。但是当前退耕还林工作中还存在一些问题，一是政策对退耕地有“25°以上、非基本农田”等严格而明确的规定，在具体的实施退耕还林的小班中，大多零星分布，实施难度大，同时补助标准偏低，影响了群众的积极性。二是退耕还林形成的生态林，按照国家有关政策，成林后只能适当抚育间伐而不能采伐利用，加上有的樹木周期长，见效慢，补助期满后，即使因重要的生态区位而被划入生态公益林中的，群众意见很大，部分群众甚至考虑国家补偿期满后复垦，也有的群众考虑国家补偿期满后，听之任之，无暇再顾及，从而导致退耕还林工作受阻。

2.退耕还林工程灵活性不高。退耕还林建设主要包括两个方面的内容，一个是对坡耕地进行退耕还林，另一个是对已经被占用的耕地进行植树造林。内江属于丘陵地带，国家在开展前一轮退耕还林或者新一轮退耕还林中，按照规定都必须征求群众的意愿，但是每一个地方都在统一规划、统一实施，比如东兴区在前一轮退耕还林都栽植麻竹、核桃，基本上没有遵循群众意愿，再加上栽植麻竹的后续工作或者后续工程没有跟上，大多数地方并没有实施，光靠市场销售来消化退耕还林的成果，没有极大地调动群众积极性。退耕还林的后续产业具有很大的临时性，有的乡镇一、两年都没有后续产业工程，所以导致退耕还林工作的突击性和临时性比较强，而有的部门在开展工作的时候不懂变通，灵活性不高。

3.退耕农户对退耕林地的管护不力。一是多数农户对退耕林地抱以任其自生自灭的态度。二是退耕后产生经济效益周期长，年轻劳动力转移输出，导致当地劳动力不足。三是退耕还林初期不合理的间作套种，很多人将树栽植于树档中间，从而无法对苗木进行管护，导致苗木生长慢甚至部分死亡。四是大面积的锄草、施肥、防病虫害增加了农民的林地管护工作量，群众不愿意投资投劳增加成本。五是缺乏有效的灌溉系统设施，遇上气候干旱，导致林木的成活率降低，群众反复补植补栽使群众缺乏信心。六是缺乏长远、可持续、可循环的规划。

4.退耕还林过程中的优惠扶持力度不够。退耕还林是一项系统性工作，需要各个部门的参与，而且需要调动农民的积极性，但是当前在开展工作的时候，优惠扶持力度还不够大，导致很多农户对这项工程的积极性不高，对森林建设以及生态环境的改善造成了极大影响。

二、开展退耕还林工作的策略

目前退耕还林执行过程中面临着较多问题，为了提高退耕还林工作质量，可以从以下几个方面着手。

1.加强对退耕还林的重视。退耕还林是加强生态环境保护，提高当地人民生活水平，促进经济社会可持续发展的重大工程，其利益是不可估量的。在经济社会建设过程中，必须要积极加强对退耕还林工作的重视，将退耕还林提到政府的工作日程上，出台相应的法律法规、工作制度，对退耕还林工作进行强化，确保广大基层工作人员可以按照法律法规进行退耕还林管理。比如要落实责任制度，将具体的退耕还林任务落实到不同的部门，并且要定期对退耕还林的成果进行检查，确保退耕还林工作成果满足要求。为了进一步提高退耕还林工作效率，每年都必须要对退耕还林工作进行验收，对一些不合格的项目，要及时进行整治，不断巩固退耕还林成果，真正提高森林覆盖率。

2.开展林权制度改革，为退耕还林工作提供保障。林权改革对于退耕还林工程的持续推进也有十分重要的意义，退耕还林的目的不仅仅是为了改善生态环境，更重要的是要让生态环境保持平衡，坚持可持续发展、长远发展。在退耕还林过程中，应该要进一步加强对林权制度的重视，不断完善林权制度，与多元增收工作结合起来，让农民能够在退耕还林以及相关产业中获得更多利益，不断提高对退耕还林工作的积极性。

3.增强退耕还林工程的灵活性。退耕还林地工程的实施过程中遇到的问题主要是源于沟通不畅，农户与工作人员之间的沟通不顺畅，监管人员不尽责，所以导致退耕还林工作推进受阻。可以在本地首先开展试点，对栽植情况进行适当调整，加强试点区域的监督管理，并且在试点管理过程中逐渐形成完善的监管体系；还可以适当扩大林下经济的种植，采取多种措施、灵活多样地提高群众的收入，来弥补退耕还林收入的差距；加快实施退耕还林的其他后续工程的快步实施，尽最大可能延伸退耕还林产业链，减少退耕还林靠简单的市场和靠天吃饭的传统思维；积极争取国家退耕还林政策，最大地支持群众搞好退耕还林。

4.加强优惠扶持力度。林农是林业资源最直接的经营管理者，为了保护林农的合法权益，促进退耕还林工程继续实施，必须要加强对林农的支持，制定相关的激励政策，激发其动力。一是考虑进行土地流转，对退耕还林进行成片管理、规模管理，最大化地用好用活退耕还林政策，减少退耕还林管理中的成本支出，使管理者最大化的获得退耕还林的成果；二是可以考虑林权入股权，使群众在管理退耕还林时，使林权作为股权参股，极大地调动群众管理退耕还林的积极性；三是可以考虑对所有退耕还林农户的退耕还林进行评估，评出不同的等级，参照工业发达的地区进行碳排放出售，群众在管理退耕还林的过程中，还会有一定的额外收入，这样也会减少生产成本，减轻林农的负担，可以很好地调动农民的积极性。

5.开展多元化发展。在退耕还林过程中，除了要注重生态效益之外，还应该要注重经济效益，要将经济效益和生态效益结合起来，从而真正有效地提高退耕还林的价值。单一的植树造林所发挥的作用是有限的，在未来发展过程中可以积极考虑将退耕还林与其他的产业结合起来，比如可以将林业、果业、畜牧业结合起来，走林果、林牧结合共发展之路，是未来林业发展的方向和趋势。

三、结语

综上所述，退耕还林是生态文明建设过程中的重要内容，是提高生态环境保护水平和经济效益的重要途径。在退耕还林过程中应该要积极加强对退耕还林工作的重视，强化退耕还林工作力度，积极开展林业产业研究，进一步完善退耕还林制度，提高退耕还林工作水平。

参考文献：

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