创新机制破解土地撂荒困局

蒋更东

摘 要：琅琊镇位于渠县东南部，辖8村1社区，79个村居民小组，户籍人口33039人，是典型的农业乡镇，近年来，一方面是小城镇发展等占用大量土地，造成土地资源紧缺，另一方面农村劳动力大量转移，劳动力缺乏，农村土地由于小春种植效益低，小春季节性抛荒日益突出，加之近年来农业生产资料和劳动力费用的增大，演变成全年土地撂荒日趋严重的现状。全镇耕地面积25691.4亩，其中田13486.8亩，撂荒面积1870亩，撂荒率约18%；地12204.6亩，撂荒6468.4亩（含耕还林3900亩），撂荒率53%。如何破解土地撂荒困局，镇村干部在走访调研，与农民座谈的基础上，以市场化思维，大胆提出加强基础设施建设，推进农业机械化，引导农户以土地成片或本村本组及本院农户成立农业专合社，加大种粮大户和农业专合社种粮扶持力度，在破解农田撂荒困局做了大胆的尝试。

关键词：创新机制；破解 ；土地撂荒 ； 琅琊镇 ；调查报告

一、乡镇农业发展基本现状

本镇為劳动力输出型镇，村民主要经济收入依靠劳动力外出务工，农业产业零星起步，未能形成支柱产业，农民增收乏力，主要表现在以下几个方面。

1.土地撂荒严重

全乡耕地面积25691.4亩，其中田13486.6亩，撂荒面积1870亩，撂荒率约18%；地12204.6亩，撂荒6468.4亩（含耕还林3900亩），撂荒率53%。呈现成片撂荒与零星撂荒两类形态，耕地相对田撂荒更为严重，除人口聚居区周边村民零星耕种外，其余多年撂荒。

2.产业规划缺乏

全乡有一定规模的种养业主38家，其中种植业仅8家，养殖30家。除2家养猪与德康公司合作能共享技术、保证销售、抗击风险外，其余均是自学发展技术、自寻销售渠道，抗击自然风险、市场风险能力较低。三家种植业分别为天尚农业公司利用撂荒地发展2300亩核桃，因疏于管理、投资乏力、技术乏劲，基本处于再度抛荒状态；旺苗壮种植专业合作社种植水稻700亩，由于管理，机械化程度不高投入不够，经济效益两年都不好。土地耕种，村民零星耕种，种一季、闲一季，主要种植稻谷、玉米、红薯等，其附加值极也低。

3.优质劳力流失

全镇户籍人口33039万人，以2016年10月中旬调研统计，在家人口13823人，能够参加劳动的3711人，能劳动且在60周岁以下的1383人，个别村民小组几乎没有60周岁以下的劳动力；有一个村民小组能够劳动只有5人，年龄最小的为68岁，可预测，几年以后这个小组将全面撂荒。外出务工大多数是身体素质好、文化水平高、经营能力强的青壮年劳动力。即使在家参加耕作的劳动力，大多数也是因父母年老确需照看、孩子上学需要照顾，“顺便”在家种点庄稼，没有把农业产业发展作为发家致富的主渠道。

4.机械化覆盖率低

农村土地家庭联产承包后，田地的零星化，一块较大农田是几户甚至十几户承包田，不利于机械化推进。本乡有小型旋耕农机287台，2台中型旋耕农机（旺苗壮专业合作社拥有），插秧机2台，收割机0台，烘干机3台，会使用小型农机的307人，会使用大型旋耕机2人，小型农机机械化耕作覆盖率仅为35%，还有25%田地使用耕牛进行耕作，收割农业机具主要依靠外省来的农机队伍，虽服务价格低，但服务态度差，服务质量低，服务时间短，因道路不畅，覆盖率仅为45%。

二、制约农业发展的因素

没有“三农”发展，就不可能有直正意义上的全面小康，解决农村特别是贫困地区土地大量撂荒问题，是加速经济、发展“三农”、推进脱贫攻坚的重要内容。农村土地撂荒问题究其原因，主要有以下几个方面：

1.生产成本较高

“水往低处流，人往利边行”，产业发展也是如此。一个普通劳动力一季可完成2亩，能吃苦耐劳的劳动力可完成5亩，会使用小型农机耕作的勤奋的劳动力可种植10-15亩。以不会农机能吃苦耐劳的村民发展5亩稻谷的为例，其成本如下：每亩谷种60元、耕作150元、肥料130元、农药15元、育小秧及移栽人工200元、收割及稻谷晾晒等250元，每亩合计成本805元。每亩按1000斤，每斤按市场保护价1.38元/斤（实际售价只有1.25元/斤左右）计算，除去成本，农民种植5亩稻田，收入不足2575元，仅相当于同样的劳动力在外务工一月工资不足。

2.基础设施落后

近年来，路、渠、塘（库、池、堰）、电等服务农业的基础设施有一定的发展，但缺少围绕产业来规划的意识。本镇通过土地整理3500亩，有部分投入存在为整理而整理现象，没有真正服务农业产业。道路畅通及硬化“通户便民”的多，“通田通地”的少，有的村民多年没有在家为了提高“户通率”都要把路硬化到家，许多大田大地因道路不畅荒置多年。“小农水”三年攻坚已实施完毕，维修“山坪塘（库、堰、池）”只在保坎上施工，塘里的淤泥没有组织清理，蓄水池建设点没有进水来源，不具备蓄水条件，部分蓄水设施维修后蓄水功能不强；提灌设施没有配套渠系建设，建好的设施也发挥灌溉功能有限。

3.推进机制滞后

土地到户后，村民小组（生产队）集体耕作的方式被解散，集体土地按照田地的等级，分散承包给村民自行耕作，往往一个大田（大地），会分割成大小不等的地块，面积大的约有1亩，小的不足0.1亩。村民小组的统筹功能逐步弱化，种植方式主要依托“家庭联产承包责任制”，以户为单位分散经营，名为“联产承包”，实际各种各的、互不干涉，“联产”机制并未形成。村、组集体作为土地的所有者未能有效发挥统筹作用，个别村民固守承包权，放弃经营权，自己多年不耕作经营，任其荒置，也不将承包地归还集体，守着“荒田”要“植补”（全名“种植补贴”，现更名为“地力补贴”），甚至阻扰流转经营让土地发挥效益。

4.缺乏科学管理

优质人才大量流失，有发展产业想法的村民缺少文化知识，没有搭建人才整合的平台，不能发挥人才集聚优势，导致贫困乡镇农业产业发展还处于30年前的“自给自足”、甚至“自给都自不足”的状态，种植产品商品化率不足20%。没有利用科技进步的成果服务农业产业发展：产业发展缺少规划，农业产业发展的市场化信息平台没有有效的建立，去年的莲藕种植、玉米种植过甚，挫伤农民产业发展的积极性；各地均已测土，土质特点只是放在储柜里，不同土壤适应不同农作物种植没有在农业产业发展中得到运用；气候可总结、可预测，发展产业其风险性可大大降低，可村民种植实际很少用到天气指导农业产业，特别是收获期，稻谷晾晒天气指导意义更大。

三、破解撂荒困局的几点做法

2017年，琅琊镇把土地撂荒整治作为脱贫攻坚的重要抓手，规划适应机械耕作的基础设施，大力推进机械化耕作，有效统筹承包田地，建立自耕区和统耕区，创新农业土地入股、保底分红工作机制，让每一名土地承包者都成为“土地股民”，用好用活“地力补贴”、“种植大户”补贴、改善基础设施等激励政策，激发群众参与激情。引导农户以土地成片或本院或本组农户成立农业专合社，加大种粮大户和农业专合社种粮扶持力度，未加入专合社的农户，土地可托管专合社或种粮大户，实行利润分成。给破解农田撂荒困局。

1.加强基础设施建设

为机械耕作灌溉提供方便，减少劳动力，降低了生产成本，提高收益。抓住扶贫开发的契机，修建畅通田间泥碎路15公里；修建蓄水池16口，特别是奉家村5社、12社因道路不通180余亩原来只有几亩在种植，通过整治，建立统区、自耕区，畅通了耕作道，方便机械化耕作，村民自行耕作的面积轻松达20亩左右。今年本镇新增大型旋耕机3台，大型收割机4台，新培训了农机人员5名，服务成片产业种植，极大降纸农业生产成本。

2.加大种植扶持力度

为增强农户种植能力和扩大效益，引导农户以土地成片或本组本院农户成立农业专合社，2017年新增加农业专合社6个。牢牢把握土地集体所有权，统筹保护好承包权，放活经营权，千方百计加大专合社及种粮大户种植扶持力度，凡开垦撂荒土地一亩，乡政府补贴资金50元，并开恳当年种植免土地承包费。2017年就整治荒田1165余亩（奉家村250亩、三台村230亩、高云村110亩，琅庙村100亩、琅琊村80亩、金马村130亩、大仙村140亩、关仓村125亩）恢复了种植，其中蓮藕240亩，稻谷530余亩，复耕后农民自耕30亩。今年本乡新增大型旋耕机3台，大型收割机4台，新培训了农机人员5名，服务成片产业种植，极大降纸农业生产成本。

3.科技示范引领推广

通过种粮大户科技示范，召开现场推进会方式，推广水稻直播”及“机插秧” 等技术，请农技人员和土专家讲高产栽培技术，以合理密植、配方施肥、病虫草防治增产重点技术。通过农技人员的技术指导，经调查，种粮大户直播示范，每亩基本苗15000-24000株，（移栽的也在12000株以上，单株分蘖在10-12个），高产田达720公斤（干湿折合率按80%计算）干谷子。而普通农户每亩约栽植8000-10000株，单株分蘖在13-15个，高产田仅600公斤干谷子左右。

4.高产典型全镇“开花”

荒田也能丰收。撂荒田地一般都是不好耕作、土质不好。复耕之时，荆棘丛生，当除草机把草叶、木枝打成粉沫的时候，许多老农站在田边议论——“那都是骗国家补贴的，肯定收不到谷子”。事实上，荒田平均亩产湿谷子650公斤以上，高产田集中在奉家村、三台村，琅庙村24.7亩收获湿谷子21.4吨，亩产高达866公斤（湿谷子），土地整理后的荒地也实现了品质优、产量高，出售收益好，极大地激发了群众产业发展的积极性。

以撂荒田复耕为平台，试点推进机械化耕作，切实降低产业成本，群众对产业发展信心大幅提升，我们将进一步总结经验，在农机队伍、农产品品牌打造、农业产业综合利用下足功夫，为农业产业服务，打赢脱贫攻坚努力奋斗。

参考文献：

[1]田敬皓. 浅析我国土地撂荒问题的破解之道[J]. 财经界（学术版）， 2017（2）.

[2]汪晓海. 浅析土地流转破解"三农"问题[J]. 安徽农学通报， 2011， 17（12）：1-2.

[3]卢随卷， 蒋艳芬. 试解济源市土地流转大户困局[J]. 农家参谋（种业大观）， 2013（7）：43-43.

[4]半月谈网. 重庆微企村蹲点调研：撂荒土地长出“金子”[J]. 半月谈网， 2015.