基于社会治理视域的安徽应急产业创新发展对策研究

邵萍英

（合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强和创新社会治理，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”[1]并把“防范化解重大风险”列在三大攻坚战之首。为健全落实地方党委及政府的安全生产责任制，加强各级地方党委和政府对安全生产工作的领导，树立安全发展理念，中共中央办公厅、国务院办公厅印发我国第一部安全生产领域的党内法规 《地方党政领导干部安全生产责任制规定》并于2018年4月8日起施行。要加强和创新社会治理，维护公共安全，就必须大力发展应急产业，因为应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业对维护社会公共安全、满足人民美好生活需求具有保驾护航作用，是社会安全的天然屏障。

一、安徽省大力发展应急产业的重要性

（一）发展应急产业为建设五大发展美好安徽提供坚强的安全保障

进入新时代，我省社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民美好生活需要是多样化多层次多方面的，其中对安全的要求尤为突出和紧迫。当前，随着安徽省全面深化改革进程的不断深入，工业化、信息化、城镇化和农业现代进程的推进，各种传统的和非传统的、常态的和非常态的、人为的和非人为的风险、矛盾交织并存，各类突发事件高发、频发，破坏力大、影响力强、涉及面广，全省公共安全形势严峻复杂，面临诸多风险和挑战，主要表现：一是水涝、旱灾、地震、台风、泥石流等自然灾害多发易发，我省极端天气随着全球气候变暖呈增多趋势。二是我省高危行业企业占比较大，安全技术保障水平较低，事故灾难隐患突出。三是随着我省流动人员和出入境人员的增多，饲养畜禽量多面广，发生各种传染病疫情和重大动物疫情的风险加大。同时，由于我省食药品生产经营单位标准化和规模化程度不高，食品药品公共卫生事件时有发生。四是随着我省特定群体利益诉求的增多和互联网时代的到来，发生群体性事件和网络安全事件的风险加大，严重暴力犯罪、反恐斗争形势依然严峻，社会安全面临新的挑战。由国家统计局发布的近几年的数据测算，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万；经济损失年均近9000亿元，相当于GDP的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%的同期水平，其中，安徽省占有相当大的比重，如：2018年1月第4周，全国发生典型突发事件1628起，其中安徽省发生最多,达125起，占全国总数的7.68%，受伤人数最多，达44人，死亡10人[2]，直接影响了我省经济平稳运行和人民安居乐业。应急产业作为公共安全的重要物质和技术保障，越来越受到安徽省委和省政府的高度重视。8月1日，省政府召开常务会议，强调“发展为上、民生为本、脱贫为先、平安为基”的工作要求，大力发展应急产业，为建设五大发展美好安徽提供坚强的安全保障。

（二）发展应急产业是安徽建设现代化经济体系、加快产业转型升级的迫切要求

近年来，随着各项方针政策的不断出台，安徽省应急产业发展迅速，成为极具市场潜力的新兴产业。应急产业具有覆盖面广、产业链长、社会需求大、带动力强的特点，应急产业虽使用“应急”二字，但其涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等，是一个综合性极强的新兴产业。加快发展我省应急产业有利于产业结构的优化调整，有利于培育新的经济增长点，有利于带动自主创新与技术进步，有利于扩大社会就业。截至2016年底安徽全省安全产业总产值超800亿元，占全国安全产业总产值6500亿元的13%，占安徽省工业总产值39876亿元的2%；实现销售收入720多亿元、利润86.4亿元、税收61.2亿元，同比增长分别超22%、25%、25%，出口额5亿美元。2016年底全省安全产业企业近500家，从业人员3.4万人[3]。随着安徽经济社会的快速发展，未来公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系等全面建设为应急产业发展提供巨大需求，大力发展应急产业是安徽建设现代化经济体系、加快产业转型升级的迫切要求。

二、安徽省应急产业发展现状及存在的问题

2008年，安徽省就在全国率先提出大力发展以监测、预警、应对、管理为核心的公共安全信息技术产业。安徽省和合肥市先后明确将公共安全信息技术产业列为 “合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“合肥国家科技创新型试点市”和“皖江城市带承接产业转移示范区”的先导性产业，优先重点发展。“十二五”期间，我省各级党委政府和安全产业支柱企业，主动适应经济发展新常态，积极应对各类突发事件带来的挑战，加快推进供给侧结构性改革，统筹推动调结构、转方式、促发展，应急产业发展取得了显著成绩。目前，安徽省依托中国科技大学、合肥工业大学、清华大学合肥公共安全研究院、中钢马鞍山矿山研究院等高校和科研院所雄厚的科研实力，形成了煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、国家地方联合分布式控制技术工程研究中心、火灾科学国家重点实验室、金属矿山安全与健康国家重点实验室等一批安全产业科技研发平台，培育了一大批拥有核心技术的应急产品生产企业。拥有14个国家级企业技术中心、20个省级企业技术中心；131家高新技术企业、4家甲级安全评价机构。2015年7月，马鞍山市被评为“中国安全产业示范城市”，同年10月合肥高新技术产业开发区通过审核，成为首批国家应急产业示范基地中的一员。

作为7家首批国家应急产业示范基地之一的合肥高新技术产业开发区，“十二五”期间，应急产业发展较快，产业规模不断增大，整体实力稳步提高，在防灾减灾、信息安全、公共交通、食品药品安全及反恐预警等领域取得长足发展。“十二五”期间，全区公共安全应急产业规模以上工业总产值从60.3亿元增长到190亿元，复合增长率为25.8%。

“十二五”期间合肥高新区公共安全产业经济指标表单位：亿元

2016年合肥高新技术产业开发区安全产业产值达550多亿，约占全省安全产业总产值的68%，全区共有安全产业企业250余家，从业人员接近2.4万人。作为“中国安全产业示范城市”的马鞍山市，相关安全产业企业50多家，安全产业产值超过67亿元[4]。

尽管安徽省应急产业发展出现较好势头，夯实了基础，取得较大成绩，积累了一些经验，但通过调研我们也了解到，安徽省应急产业发展还存在一些突出问题亟待解决：一是保障大力发展我省应急产业的法规制度体系有待健全完善。二是群众对应急产品和服务的消费需求不强，安全产业总体规模较小，应急产品的规模和质量效益与先进省市相比还有差距。三是相当多的应急产品技术含量不高，技术、装备都较为落后，具有标志性的核心技术突破能力不足，创新能力有待进一步加强，低附加值的同质化现象较为普遍。部分关键技术产品还依赖进口。四是产业扶持政策力度不足，产业集聚上投入不够。五是发展应急产业所需专业人才特别是复合型人才还比较匮乏。此外，网站建设、媒体宣传、招商引资等方面工作还不到位。

三、基于社会治理视域的安徽应急产业创新发展对策建议

应急产业是个新兴朝阳产业，大力发展应急产业既是我省防范风险挑战、建设五大发展美好安徽、满足人民美好生活之需，也是我省经济社会发展的战略之需，更是加快我省产业转型升级的重要途径之一。继国务院2017年1月12日出台《国家突发事件应急体系建设 “十三五”规划》之后，工信部印发 《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》，安徽省出台了《安徽省突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《安徽省安全产业三年发展规划 （2018-2020年）》、《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》、《安徽省“安全生产攻坚行动”工作方案》等，为落实省委省政府的工作部署要求，坚持平安为基和“铸安”行动常态化，更好推动我省应急产业持续健康快速发展，补应急产业发展的短板、强应急产业发展的弱项，需采取有效措施，具体思路如下：

（一）加快应急产业规范性文件的制定，健全完善相关法规制度体系

党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，要形成完备的法律规范体系、促进国家治理体系和治理能力现代化。”[5]“十二五”期间，安徽省人大及其常务委员会颁布修订了《安徽省非煤矿山管理条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省防震减灾条例》、《安徽省节水条例》等地方性法规，安徽省人民政府出台了《安徽省森林防火办法》、《安徽省自然灾害救助办法》等政府规章，但这还远远不够。发展应急产业，必须发挥立法的引领和推动作用，坚持立法先行，加快相关法律法规的出台，健全完善应急产业发展的法律法规体系，实现依法应急。

(二)整合应急管理相关职能，科学规划产业布局

今年3月，按照 《国务院机构改革方案的议案》，将分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部（消防）、国土资源部、民政部、农业部、水利部、林业局、国家减灾委、地震局以及防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合，成立了应急管理部。安徽省也要抓紧进行机构调整，整合应急管理相关职能，从安徽实际出发，科学规划产业布局，重点发挥合肥国家应急产业园区引领带动作用，以合肥市为龙头，利用马鞍山应急救援、芜湖智能消防机器人和水下救援、蚌埠特色军民融合的优势，依托我省在矿山、消防、交通、电力、应急救援、职业健康、安全服务领域已有的产业基础，以“互联网+”的创新发展模式，多点发力，打造特色产业优势互补集聚区。

（三）加强应急产业市场培育，促进应急产品和服务推广应用

加强应急产业市场培育，促进应急产品和服务推广应用。一方面，我们要鼓励支持我省应急产业企业参与各类政府采购和重点工程招投标，对中标企业给予适当的奖励补助。同时，鼓励引导企业提高产品质量，参与国际竞争，打造产品自主品牌，开拓市场发展空间。另一方面，借供给侧改革的东风，大力引导培育社会公众对应急产品和服务的需求，提高应急产品和服务的市场份额。由于应急产业属于新兴产业，公众对此认知度不高，为此，首先是要在党校、行政学院等干部培训机构开设公共安全和风险管理的相关课程。其次为强化民众的公共安全和风险意识，要开展各种形式的宣传教育和应急技能培训，借助论坛、展览和专题宣传片等形式，交流推介应急产品和服务，鼓励、支持、引导企事业单位、家庭和个人等在防护、避险、逃生、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求，设立应急产品及服务专项购置补贴鼓励政策，营造应急产品和服务的消费环境。

（四）提高应急产业科技创新能力，建立健全应急产品和应急服务标准体系

技术创新是大力发展应急产业的动力和基础，我省应急产业发展应瞄准世界应急产业发展前沿，以提升创新能力为核心，加快高端化、智能化、信息化、绿色化、服务化发展步伐，培育应急企业的自主知识产权和自主品牌意识，优化产业结构，以提升应急产业企业的创新能力和综合竞争力为重点，营造人才为本、创新为魂的发展环境，明确技术创新的主体是企业，加大对知识产权的保护力度，推动安徽应急产业实现质的飞跃。为发挥标准对应急产业企业发展的规范作用，我省要加快建立完善各类应急产品和应急服务标准体系，建立完善矿山、高层建筑、危险化学品生产经营场所、医院、学校、应急避难所、交通运输工具等应急设备设施的配备标准；完善应急救援队伍和基地的装备配备标准等，推动应急管理标准化建设。

（五）加大财税支持力度，出台应急产业鼓励性政策

政府出台实施的产业政策对应急产业的发展影响重大，由于应急产业具有社会公益性特点，同时，发展起来又需大量资金投入，完全由市场配置资源不足以吸引企业和社会资金的进入。因此，政府必须出台相关的鼓励性政策支持促进应急企业发展。我省要运用各类支持产业发展的国家和省专项资金，加大财政税收政策和金融机构对应急产业的支持力度。引导鼓励私募股权投资、民间资本、风险投资等支持应急产业创新发展，为安徽省应急产业发展搭建覆盖银行信贷、融资担保、风险投资的投融资体系，支持条件具备的应急产业企业通过发行股票、债券等多种渠道在国内外资本市场直接融资。此外，对企业投资列入鼓励类产业结构调整指导目录的应急产品和服务，要在研发、固定资产投入、引进人才、贷款贴息等方面制定具体奖励标准，支持孵化企业及招商引资企业做大做强。探索建立完善政府如何引导应急产业发展投入的新机制，提高对应急产业重大项目的信贷支持力度，建立健全应急救援补偿制度。

（六）实施人才战略，加快培养复合型应急人才

“致天下之治者在人才。”应急管理作为非常态下的社会治理，“具有保障经济发展、推动社会进步、提高国家的国际地位等作用”[6]。在突发事件多发频发、国际国内环境日益复杂的现实背景下,对应急管理能力提出更高的要求，要做到系统应急、综合应急与依法应急相结合，在此，应急人才发挥着不可替代的作用。政府要高度重视应急人才的培养，实施人才战略，打造一批“皖军巧匠”。一方面，要加强相关知识的基础教育；另一方面，要依托有关培训机构、高等学校及科研院所，开展应急专业技术人才继续教育。开启应急产业职业教育模式，更具有实用性和针对性地培养人才。建立完善人才引进、人才流动机制和人才激励机制，鼓励技术、专利和管理等要素参与投资和利益分配，认真贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（安徽人才“30条”），凝心聚力打造安徽应急产业创新发展人才高地。