新形势下建筑企业承包管控模式探析

摘 要：规模型企业的发展过程中，建筑施工企业越来越成为社会关注的焦点，建筑施工企业不同于其他行业，除了主要的管理人员外（交纳“五险一金”的长期合同制员工），大部分人员为松散性的农民工，这与国家对该行业的体制构建有关，而每年出现大量上访案件，90%以上为农民工讨薪案件，给社会带来了不很大的不稳定因素，同时也为这一行业的诚信度带来了负面影响；如何解决新形式下的建筑施工企业承包管理问题，逐步杜绝农民工工资拖欠，从招标投标、逐步取消挂靠行为、加强建造师队伍建设等方面进行研究探讨，尽快建立相对稳定的劳务队伍，从而促进建筑施工企业健康发展。

关键词：建筑施工；管理模式；农民工；问题探讨

1 建筑施工企业管理现状

90年代初期，主要以国有施工企业为主的建筑市场主体，逐步改变为以股份制、民营企业为主体的新型建筑市场体系。作为建筑业主体的大军——建筑工人身份彻底改变，原来在国有、集体施工企业一线的操作工人，转换成招之即来，干完就走的流动性、非长期的农民工，成了居无定所的游击队。部分建筑施工企业成了“不养老，不养小”的牌牌公司。

问题之一，形成了支撑空壳性建筑企业存在的土壤。由于建筑工人成了自由人，建筑企业根据项目需要临时招收工人，使建筑业企业不需要供养大批的工人，减少了在工程任务不足时闲置人员的工资支出。多年从事建筑总包的大型施工企业也顺应了当前的市场模式，走上了轻装上任，以包代管的路子，从而加剧了整个建筑业市场的压级压价、挂靠成风、管理混乱、纠纷不断、民工上访、质量倒退的混乱局面！

问题之二，实体性建筑企业在目前市场状态下的无奈局面。由于建筑企业管理层（固定员工）与操作层（农民工）的分立，建筑企业竞争局面日趋加剧，僧多粥少形势的逼迫，使实体性建筑企业不得不以量求生存。即在承揽的工程规模产值上加大突破了力度。只要能中标，施工企业不管实际承包人赢利与否，施工企业的经营部门只管中标，求产值，求中标后固定的管理费、税金，一般不考虑实际承包人的利润问题。目前，地方大部分挂靠项目的承包人不具备建造师资格，有的根本没有从事过建筑工程施工管理，也没有相关的专业知识，靠的是与建设单位的人脉关系。所以，在管理过程中，难免形成大的亏损和质量安全事故，最后只能由公司承担经济损失。

2 新形势下的建筑企业管理的新思维

一是，建立一套规范的招投标管理体系。目前，政府有关部門在工程招投标方面已经采取了区域性的交易平台，但只对招标方式、投标企业进行资格方面的审查，至于项目是否是挂靠，无法限制。也就是说，政府的招标监督平台只能从形式上满足了相关要求，而没有深入到实际中标后施工环节的监督。建议建设单位与总包单位签订总包合同，建设单位与总承包单位、劳务承包单位共同签订劳务分包合同，加强过程监督。

在施工过程管理中，若近期实施劳保费纳入投标报价中，则也应由劳务企业享受该部分成本。为此，将整个社会的劳动力通过专业的培训和管理，形成稳定的建筑工人产业大军，而不再是流动性极强的、毫无保障、管理松散、技术含量低的农民工了。随着我国城镇化进程的进一步加速，未来10年将有大批的农村劳动力进入城镇，基本脱离农村以种田为生的现状，若不能规范这支队伍，将会出现大的不稳定因素，行业管理会更加困难，农民工工资问题将难以解决。而目前地方政府解决农民工上访的手段是堵住上访通道，强压施工总包单位埋单；所以，加强对民工队伍的研究和管理是建筑企业走向规范的当务之急。当然，解决农民工问题的，应该建立一套由人力资源和社会保障局、公安局、信访局、社会教育部门、民工来源地的村委组织等联动管理体制，建立信息联网通道，形成全社会共同监督管理的体制。在民工流动管理方面，利用网络技术，将民工的详细情况建立全国性的电子档案，将其户藉、文化程度、培训状况、专业特长、保险交纳、诚信状况、民工工资等纪录在民工电子档案内，凭一张身份证就可以办理转移手续。

二是，转变实体建筑总承包企业的管理模式，在规范的管理模式下，将挂靠转变成收编行为，逐步杜绝挂靠。

建立施工总承包企业的成本管理体系。从工程造价入手，在核定公司利润、项目管理班子费用、法定税收、风险费用的前提下，建立投标底线制度。超越风险底线，不能投标；工程中标后，将市场单价与预算造价之间进行详细的对比分析，在合理的利润空间内，分模块打包分包给专业的劳务公司；总包企业的项目管理班了主要控制工程的主要材料、甲控材料的采购。将劳务公司施工过程中的机械、架材、设备、辅助性材料等非直接费部分，统统由劳务公司对外租赁管理，将劳务公司租赁使用的材料设备合同提交总包企业项目部备案；对劳务公司的劳务人员的电子信息档案通过刷卡形式纳入日常管理体系（包括日常考勤）；通过以上措施，目的是在拨付劳务工资时确保工资发放到民工手中。

为此，总承包企业需要加强信息化建设的投入、财务管控的细化、现场成本人员的监督、造价人员的核算跟踪、法务人员的规范化合同建设等流程体系。

三是，建立一支高素质的建造师队伍，在法律框架内，逐步取消无证管理者的管理资格。

由于建造师制度实行的时间不长，建筑业企业多年来形成的包工头现象仍然会延续较长时间。虽然大部分项目经理文化水平低，但有丰富的现场经验。对于大中专学生而言，很容易通过一二级建造师考试，而老一代项目经理却因文化程度低难以通过考试。这就给目前的管理带来了矛盾，有建造师证书的不会现场管理，有现场管理经验的没有建造师证书。建造师证书成了工程投标和企业资质升级的依据。所以，要想实现项目经理制度向建造师制度的彻底转变，务必加大培养建造师的现场管理经验。

总之，“十九报告”提出全面建设小康社会的目标，为建筑企业带来了发展机遇，在实现这一目标的同时，减少或杜绝农民工工资问题，实现企业的长期发展，只有建立相对固定的劳务队伍，规范项目管理过程中的各项目制度和流程，通过以上渠道强化承包管理，才是企业长青的根本之道。

作者简介：

董振元（1970-），男，职务：总裁，职称：经济师、注册房地产经济人，学历：山东大学工商管理专业毕业，本科学历，学士学位。