充分发挥农村基层党组织在乡村振兴战略中的引领作用

闫浩

摘 要：当前，全国上下正扎实推进乡村振兴战略的贯彻落实。作为立足本土、发源成长于农村群众并汇聚其中先进分子的组织，农村基层党组织是党直接联系群众的纽带，是党的理论和路线方针政策，尤其是当下正在推进的乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键。充分发挥农村基层党组织在乡村振兴战略中的引领作用，就要充分发挥其组织、宣传、凝聚、服务群众的功能，做到掌握群众工作方法、增强群众组织力，坚持文化引领、提升乡风文明水平，激发群众内生动力、凝聚群众广泛参与，构建“三治”结合的乡村治理体系、提高为民服务水平。

关键词：农村基层党组织；乡村振兴；引领

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中，首次提出要实施乡村振兴战略，并指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布，2018年5月31日，中央政治局又审议通过了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，这标志着乡村振兴战略的实施有了更加清晰的路线图。作为其中的一个关键环节，农村基层党组织的引领作用不可忽视。

农村基层党组织，立足本土、发源成长于农村群众并汇聚其中先进分子，深谙当地风俗人情及家长里短，开展工作更易取得预期的效果。充分发挥农村基层党组织的引领作用，要注重发挥其服务功能，更要注重发挥党的十八大以来习近平总书记多次强调的政治功能。即，充分发挥农村基层党组织的引领作用，主要通过发挥该组织的组织、宣传、凝聚、服务功能来实现。具体来说，就是，掌握群众工作方法、增强群众组织力，坚持文化引领、提升乡风文明水平，激发群众内生动力、凝聚群众广泛参与，构建“三治”结合的乡村治理体系、提高为民服务水平。

一、掌握群众工作方法，增强群众组织力

群众路线是党的生命线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，从来都是最好的领导方法和工作方法。党的十九大报告中，首次提出增强群众组织力，于乡村振兴战略而言，就是要增强团结群众为尽快实现农业农村现代化而奋斗的能力。这必然要求农村基层党组织要认真研究群眾工作规律，掌握群众工作方法，切实增强群众组织力。

要注重调查研究，学会问计于民。毛主席曾说过，没有调查，就没有发言权。调查研究，往往是认识、处理问题的第一步。实际情况掌握得如何，直接关系着决策的质量。党员干部要重视民智民意，带着问题积极走进群众家中，走到田间地头，敞开心扉与他们聊家常谈生产，在此过程中，学会问计于民，问需于民，切实掌握实际情况。在一些深度贫困地区深度贫困村，开展精准脱贫工作更要如此。

要坚决避免“命令主义”和“尾巴主义”两种倾向。在做群众工作时，不懂一切从实际出发，不顾群众觉悟程度，“一头热”开展工作是要不得的。对待人民群众，既不能只是采取简单粗暴地命令方式，也不能不经调研、仅把个别落后意见当代表性意见就去决策。党员干部要认真学习党的理论和路线方针政策，认真领会其中精神，在开展工作中要时刻走在最前线，同时，又不要害“急性病”。比如，在落实乡村振兴战略实施意见时，要认真做好宣传解读工作不可少，在制定落实办法时，要进行调查研究，充分汲取民智民意不可少，如此，做出的决策方能得到人民群众的拥护。

要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥先锋模范带头作用。党的宗旨是全心全意为人民服务。党员干部要爱民为民护民，真正把人民群众装在心中，牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急。在日常生活工作中，以身作则，争先创优，带头学技能，带头遵纪守法弘扬美德，以实际行动、实际业绩形成先锋示范，以带动群众竞相效仿。

二、坚持文化引领，提升乡风文明水平

乡风文明是乡村振兴的内在动力和文化支撑，直接关系着乡村振兴的成效。繁荣兴盛文化、焕发乡风文明是乡村振兴事业的一项重要工作。当前，在乡风文明建设中，存在一些问题，比如，红白喜事大操大办，黄、赌、毒及封建迷信残余尚存，等、靠、要贫困思想根深蒂固，诚信、孝顺等传统美德传承面临挑战，农民业余文化生活较为单调等。这些问题的存在严重制约了乡村振兴的进程。有鉴于此，农村基层党组织要有的放矢，坚持文化引领，切实提升乡风文明水平。具体来说：

要加强农民思想道德建设，大力弘扬传统美德。要在群众中广泛开展党史国史、社会主义核心价值观、社会公德、职业道德、家庭美德等方面的教育，认真宣传习近平总书记系列讲话精神、党的理论和路线方针政策，以提高其明辨是非的能力及思想道德水平。要积极引进一些符合农村特点、富有农村特色的文化精品，比如歌舞话剧、小品相声等进村，以潜移默化地形式大力弘扬诚信、孝顺等传统美德，同时，引导群众远离歪风邪气，不搞铺张浪费，远离封建迷信，远离黄、赌、毒等违法行为。

要加大农村文体设施建设力度，抓好文体活动的开展。要积极争取上级财政支持，构建专门为群众免费使用的文化场地，配备一些健身器材，或者，建设一个球场，使人民群众在丰富业余文化生活有所选择，同时，还能锻炼身体。要定期开展一些好媳妇、好邻居之类的先进评比活动，或者，开展一些健身操、秧歌舞之类的比赛，丰富大家的业余生活，增强人民群众的幸福感。

要加强农民生存技能培训，夯实文化引领、文明建设的物质基础。。要在条件允许的情况下，积极邀请一些专家学者来村开展种植、养殖、加工等农业生产技术，或者建筑、运输、裁缝、家政、仓储、电商等方面的培训，帮助农民拓宽增收渠道，提高其生存技能，不断增加他们的获得感。在此过程中，逐渐摆脱等、靠、要贫困思想，依靠自己的双手走上致富之路，从而夯实了文化引领、乡风文明建设的物质基础。

三、激发群众内生动力，凝聚群众广泛参与

在实施乡村振兴战略中，农民是主体，是最主要的力量。无视这一点，不论是打好精准脱贫攻坚战，还是推进乡村绿色发展，抑或是提升农业发展质量等，所取得的成果都只会大打折扣，也将是不可持续的。人财物再多再优质，也只是外因，如果不通过内因，所取得的效果将是有限的。因此，在推进乡村振兴事业中，农村基层党组织要充分调动人民群众积极性，激发其内生动力，凝聚他们广泛参与。

首先，要加强党组织自身建设，增强其凝聚力。要充分利用“第一书记”的好政策，积极争取高校、科研院所等事业单位专业技术人员到村挂职或创业，充分利用其才智推进乡村振兴事业。同时，要以乡愁乡情为纽带，积极争取从本地出去、后来成长为企业家、律师、医生、教师、公职人员、建筑师等老乡回乡担任志愿者或竞选村干部，共建美好家园。此外，农村基层党组织要认真履行好教育、监督、管理党员干部职责，积极组织学习习近平总书记系列讲话精神、党的最新理论和路线方针政策，严格组织开展“三会一课”，用好批评与自我批评及民主评议党员武器，严格党员标准，保质保量发展党员，认真做好党务工作，以党务公开促村务公开，主动接受人民群众的监督，逐渐形成一个公开、透明、团结奋进、受人民群众欢迎的好支部。

其次，要创新方式方法，搭建平台，畅通渠道，吸引群众广泛参与。比如，在产业扶贫过程中，上马项目要遵循科学发展观。基层党组织要本着对人民负责的原则，认真考察扶贫项目与本地经济、政治、社会、贫困户意愿契合度，并搞好试点，使其在推广的过程中能吸引贫困群众主动参与进来。又如，要建立定期接访群众长效机制，鼓励群众大胆“挑刺”，大胆提意见，敢于评头品足，把自己对党组织的意见及时表达出来。党员干部要乐于看群众脸色，把群众满不满意作为衡量工作的一把标尺，善于调动他们的积极性，敢于接受他们的批评，积极处理他们反映的问题。如此，方能调动更多的群众拥护支持党的事业。

四、构建“三治”结合的乡村治理体系，提高为民服务水平

东西南北中，党是领导一切的。在农村工作中，尤其是乡村振兴事业的推进过程中，党组织作用的发挥，为人民服务水平的提高，既离不开党员干部的亲力亲为，也离不开科学有效的治理体系的构建。当前，在乡村治理中存在一些问题，比如，基层党委政府过多干涉农村事务、大包大揽，黑恶势力或家族势力把持、左右農村政权，公共事务管理不够民主开放，农民法治意识淡薄，农村人才流失、空心化现象严重。构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，提高为民服务水平迫在眉睫，具体来说：

要厘清政府管理的边界，充分保障村民自治。要制定权力清单，明确党委政府权力与村民自治的边界，既要实现权力的无缝对接、避免出现监管漏洞，又要减少上级党委政府大包大揽、压缩村民自治的空间。地级市以上人大常委会要加强民主法治制度供给，加强村民自治方面的立法调研和立法工作，从制度层面充分保障村民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

要造就一批新乡贤，引领乡村德治。在乡村治理中，要坚持德治为先，充分发挥道德的内在约束、规范、引领作用，在村民中或者本地出生成长、后来在外发展的成功人士中选出一些先锋道德模范，比如，最美乡村教师、五好家庭、好公婆、好儿女、一心为民的优秀村干部，大力弘扬优秀道德传统，增强村民的认同感、荣誉感，使崇德尚法成为人们的内在需求，外化为人们的行动自觉。

要完善村规民约，推进依法治村。要积极争取上级党委支持，广泛征求村民、专家学者意见，形成具有本村特色、符合本村情况的村规民约并付诸实施，坚决遏制陋习，着力将村民的行为约束在合法合规符合传统美德的范围之内。同时，要加强培训，提高村民法治素养，与公安等部门积极配合，严打涉黑势力，着力将乱作为、懒作为、不作为的干部及带家族势力肆意妄为的干部坚决清除出去。

参考文献：

[1]曹锐.乡村振兴与城镇化协同推进[J].求学.2018年第26期.

[2]冉鹏.乡村振兴尤须党建引领[J].领导科学.2018年第13期.