浅谈水利工程管理体制改革

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【摘要】在当今国内经济飞速发展的背景下，水利事业也取得了明显的进步，但是其管理中也暴露出一些亟待解决的重要问题。尽管大多数的水利工程都有着公益属性，但因为对水利工程管理单位的定性不科学，导致管理中存在责任难以落实、职能不清晰、体制不完善等问题。本文对水利工程管理体制的现存问题和改革措施进行了探究。

【关键词】水利工程；管理体制；改革

近年来，国内不断完善社会主义市场经济体制，转变政府职能、建立公共财政制度、推进事业单位改革，这一系列措施都在深入贯彻党中央的改革方针。水利工程管理体制同样也需要进行具有针对性的、具有实效的改革。

1、水利工程管理中现存的问题

在对水利工程管理体制进行改革的过程中，暴露出了许多深层次的问题，它们的存在制约了水利工程管理工作的顺利开展。以下列举了其中几个较突出的问题。

1.1水利工程管理观念的落后

在进行水利工程建设时，还有管理观念落后的现象存在，主要可能是以下两个原因造成的。第一，仍有部分水管单位沿袭以往计划经济的模式来进行管理，沿用以往粗放型的管理方法，而没有转变为新时期的新型水利管理模式，这导致了水土资源的经济收益普遍较低；其次，对于滞后的水利产业政策所导致的政企不分情况，国家缺乏制定科学的监督与制约机制，在政策上未能及时地对水利产业管理的政策进行调整，缺少了对水利工程管理工作的宏观指导，这也直接导致水管人员的观念较为传统陈旧。

1.2水利工程管理机制不健全

水利工程管理的运行机制涉及面较广，而且情况复杂，这造成了机制不健全的问题。这个问题主要从四个方面表现出来。第一是水价的运行机制，国家各级管理部门对水价的审批进行严格控制，这从实际来说是转嫁了政府的成本支出，却使水管单位的负担加重了。第二是水费的计收机制不成熟，在当前迅猛发展的新形势下，以往传统的水费计收方式开始无法适应人们的需要。第三是水利资产收益划分机制，在公益性资产与经营性资产效益间的界限过于模糊；第四是水利工程的管理与养护机制，其大部分都有渠道防滲不配套、建设标准低、设计要求低等问题。

1.3水利质量管理体系不完善

当前，因为部分水管人员的质量意识不强，使得水利工程质量管理不够规范化，时常有违背规范建设程序的情况发生。在设计方面，承包商的质量保证体系并不尽如人意。因为存在不熟悉规范的设计人员，在加上本身水利行业的设计单位数量较少，以及设计单位并未能有效地监督设计质量，施工单位未能有效地监督建设质量，导致设计与施工两个环节都不够完善。同时，招投标工作中，对于投标人的资质审查流于形式，甚至出现了违规操作，这使得招投标工作不够规范，给水利工程建设质量埋下了隐患，妨碍了国内水利工程管理体系的进一步完善。

1.4项目法人组织结构不合理

在水利工程管理中，项目法人组织结构未能与新的管理体制和项目本身特点相互结合，这与新形势下水利工程管理在市场化运作上的需要不相适应。不合理的项目法人组织结构，落实不到位的项目法人责任制，再加上公益性项目法人的风险意识较弱，造成了项目法人的责任主体缺位、项目法人单位的员工素质不高。因为水利工程管理本身具备一定的复杂性与特殊性，再加上项目法人组织缺少对理论与技能应有的培训，运作上缺乏协调性，造成项目法人“名不符实”，权利和责任不相统一。

2、水利工程管理体制的改革措施

2.1 创新水利工程管理体制

要达到水利工程管理体制的创新，必须要在经济管理、组织管理、运行管理、安全管理这些方面入手，先制定完善的规章制度，再成立绩效办来加强对运行落实的监督。要善于抓住灌区节水改造的机会，合并机构精简人员，实施“定渠段、定标准、定人员、定承包经费”的新型灌区渠道管理承包责任制，激发员工的工作积极性和创造性。

2.2 增加水利工程管理经费来源

要在科学的定岗、定编基础上，由各级财政来负担公益性水管单位编制内的人员工资与机构费用。原则上，工程日常维护经费理应由财政负担，另外也可从现有的水利建设资金与堤防修建维护管理费中，分出一部分来用于日常维护水利工程。工程大修的情况应与水库除险加固的情况相同，都要纳入基本建设经费中。如果水管单位的创收收入难以满足机构费用、单位员工工资、日常维护经费等支出，财政应给予这类事业单位定额补贴。另外，经营性的水管单位按照市场经济的原则改制为企业的，则要依据市场经济规则自主经营，自负盈亏。

2.3 提高水利工程管理人员素质

要把管养分离的理念逐步推广开来，把负责维修养护这一职能的人员从管理机构中划分出来，建立起水利物业公司；又或者依据水利工程的维修养护定额标准来进行合同制管理，鼓励这类人员实行社会化的服务。对于下岗分流的人员，要立足自我做好人员内部消化工作，充分开展各种经营与社会化服务，保证职工转岗分流工作的顺利完成。把“改革、发展、稳定”的关系处理好，保证水库在进行改革的同时能够安全运行。

2.4 合理提高水利水电价格

尽管水价与电价的审批必须由国家各级价格管理部门进行控制，但水利工程管理人员也要抱着积极主动的态度，寻找机会争取合理提高水利水电价格。按照我省各台的《水利工程供水价格管理办法》，来与当地物价部门进行积极的沟通，争取提高原水价格，这将能大幅度改善水管单位的经济状况。同时，水利管理单位更要提高商品意识，不仅水、电是商品，其他的自然资源，例如优美的环境也可以是商品，要充分发挥自身的资源优势，找准改善经济收入的突破口。

结束语：

综上所述，在社会主义市场经济发展的大环境下，水利工程管理体制改革势在必行。要在开放的市场经济新体制与激烈的市场竞争中取得先机，必须充分重视水利建设管理体制改革，使水利工程在正常运行基础上取得进步。只有对水利工程管理体制改革足够重视，全力争取达到水利工程管理体制改革的目标，才能推动水利工程管理工作的更好地发展，逐步建立起建设市场化、决策科学化、管理专业化、与社会主义市场经济相适应的良性运行机制，让水利建设事业能够发展到一个新的高度。

参考文献：

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[3] 蒋伯杰，钟伟强，宴成明.深化水利工程管理体制改革的研究[J].黑龙江科技信息， 2014（29）：228-228.