泰安市旅游扶贫创新模式研究

台雪 魏敏

[摘 要]文章通过对泰安市某贫困村进行调查，分析该村贫困原因，并针对其提出旅游精准扶贫方式，最终为该贫困村发展乡村旅游提出具体措施。

[关键词]乡村旅游；扶贫；创新模式；泰安市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.176

2016年4月以来，泰安市共确定32个具备旅游资源条件、可以发展乡村旅游的行政村，被作为通过发展旅游进行精准扶贫精准脱贫的重点村。旅游精准扶贫工作正在大力开展中。因此，旅游扶贫村扶贫模式创新显得尤为重要。在旅游扶贫资金资源有限的背景下，对其扶贫模式进行创新不仅有利于优化旅游扶贫资金投入方向，最大限度地发挥旅游扶贫资金的使用效益，也有利于促进各级政府和旅游部门对旅游扶贫工作的重视和支持，不断提高旅游扶贫资金的使用效果和旅游扶贫成效。

1 贫困村贫困原因分析

泰安市民风朴实，村民保留了日出而作、日落而息、夜不闭户的传统生活方式。研究小组进行入村实地走访调查，了解了该贫困村贫困原因。

1.1 村中无产业支撑导致贫困

贫困村基本都是老弱病残的留守人员，大多数从事种植业、养殖业，但人均耕地面积少，投入大产出少，几乎无收入；部分农户养一头猪、几只鸡、羊，但受交通、通信条件限制，大多只能满足自给，不能形成规模；村集体没有大产业引入支撑、没有收入来源，仅能维持基本的日常开销。

1.2 因病或者因年老体弱导致贫困

对农村老百姓来说，如果家中有老人、体弱或者残疾等丧失劳动能力的成员，就很容易导致贫困。因为，这些人不仅对家庭收入没有贡献，反而还会将之前的家庭收入消耗殆尽，导致家庭长期贫困，而脱贫非常困难。这类贫困户因长期积累的医疗费和精神压力，导致自身无精力和信心摆脱贫困。该村因病因残致贫的人数占贫困人数比例占80%左右。

1.3 劳动力文化素质差导致贫困

不少贫困村人口因认识不到位，还有经济、路途遥远等原因中途辍学，成为新一代贫困人口。因而劳动力文化素质状况较差。由于劳动力文化素质低，见识不够广，发展个体经济缺计划、缺技术、缺管理能力；外出打工只能干一些建筑材料搬运等体力活，收入微薄。

1.4 贫困户主动脱贫意识差导致贫困

该村部分贫困人口思想消极保守，对于现状较为满意。领导班子带头人思想不开放，行动不积极，主动发展意识不强，形成“贫困—扶贫—贫困依赖—贫困陷阱”的恶性循环。

2 旅游扶贫创新模式研究

堅持旅游脱贫精准到户到人，探索乡村旅游脱贫模式，切实提高贫困户和贫困人口的参与程度和收益水平。根据自身乡村旅游资源较为丰富和环境较好的特点，坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。

对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，也可以享受危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、新村建设等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策；由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。

创新的扶贫模式如下所述。

2.1 温泉旅游扶贫

该村具有得天独厚的地热资源，这为发展温泉旅游提供了极大的便利。温泉旅游也是当今人们最喜爱的旅游方向之一。温泉旅游扶贫的方法也比较明显，比如温泉的非管理类工作可以交由当地的贫困居民，在当地招贤纳士负责管理类的工作，旺季门票收入给予当地劳动者适当提成等。这些措施不仅可以解决部分贫困家庭的收入问题，而且当地人极其熟悉和了解当地的环境和生活方式，旅游景点中若有当地居民的活动就会使旅游景点更具地方特色，一举两得。

2.2 文化旅游扶贫

该村具有一定的旅游文化资源，这为发展文化旅游奠定了基础。文化旅游扶贫可以从当地的老人做起，既然是文化旅游胜地，村子里的老辈们也一定知道许多老故事、老人物。可以让游客与村里的人们进行面对面的交流，听听老辈人说过去的故事，这样既满足了游客品味文化的需要，又能解决一部分贫困家庭的经济来源问题，还可以让优秀的人物故事、优秀的传统文化通过游客进行传播。

2.3 遗址保护扶贫

该贫困村也保留了许多历史文化遗址。这些珍贵的历史文化遗址可以交给当地居民来管理和保护，让当地居民从管理和保护中受益。当然，管理者也需要一定的文化素养与能力，所以前期需要投入一部分资源来对当地居民进行教育和培训。

2.4 民风旅游扶贫

该贫困村具有地方特色浓郁、民风淳朴、热情好客等特点，很多游客都希望在游览时可以近距离地、切实地感受当地人的生活方式，那么，当地居民就可以从这方面入手，可以请游客进家门，教游客一些简单易学的传统工艺，或者搭建小舞台，歌唱当地的民歌民谣、表演人物故事等，都可以获取经济收入。

旅游扶贫是一个大的趋势，但是在实际情况中又很复杂，该村的旅游扶贫模式要针对当地的具体情况，不只是针对泰安市，任何一个可以实行旅游扶贫的地方都要实事求是，不照搬照抄，才能达到预期的效果。

3 旅游扶贫具体对策

3.1 建立用好精准扶贫大数据平台

根据贫困村、贫困户、贫困人口分布情况和特别需求；梳理村资源和人力优势，以及招商项目等基本信息，建立扶贫对象分布、扶贫措施到户到人、脱贫进度一目了然的“旅游脱贫大数据库平台”，对纳入旅游精准扶贫贫困户、贫困人口动态管理，使其成为信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能于一体的旅游脱贫指挥系统，推动精准旅游扶贫。

3.2 科学规划

将乡村旅游扶贫作为一项区域全面发展的系统性工程来规划。明确主题，乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本策略，全力打造能够吸引人群关注的以文化、生态、绿色、健康等关键词为主题的扶贫品牌。注重规划的可操作性、严肃性。

3.3 主题明确

推出乡村旅游“春赏花、夏避暑、秋采实”以及“冬赏雪”等各类四季旅游线路，开辟自驾、摄影等特色线路，打造独具泰安特色的徂徕村乡村旅游节庆节目和具有山区特色的农业休闲观光带和观光园区，开展农林、农牧、农渔为主的特色体验游。

3.4 鼓励股份制、合作制等乡村旅游扶贫形式

鼓励和支持村民以各种形式进行投资合作。房屋、宅基地，包括土地承包使用权、资金、技术等资源都可以进行投资或者合作，可以采取股份制、合作制等形式，对于“公司+农户”以及“合作社+农户”等扶贫开发方式进行创新。

3.5 走专业合作化道路，提升乡村旅游产品质量

成立村旅游扶贫专业合作社，通过“合作社+示范户”的模式，进行统一管理，对于旅游产品进行包装，实行标识标牌、星级评定、客源分配等统一的规范运行管理。

3.6 强化从业人员培训

切实转变贫困农民的思想观念，发挥主观能动性，提高素质能力，作为实施旅游精准扶贫的关键点。加大对发展乡村旅游的贫困村开展就业技能培训力度，重点围绕旅游理念、旅游知识、服务技能、文明礼仪等内容。每年组织贫困村乡村旅游带头人到省内外观摩学习，开阔眼界，激发斗志。实施乡村旅游创客行动，建立乡村旅游創客基地，支持和组织引导旅游志愿者、艺术和科技工作者“送智下乡”，进村入户现场帮教指导，提高服务接待水平。引导农民克服畏难情绪和依赖思想，大胆创业，兴办农家乐、开办特产超市等，从事旅游接待，实现“一人一岗”。在引进资本对扶贫村投资开发时，充分听取农民意见，让他们参与经营管理和服务，成为旅游脱贫的管理主体、决策主体、利益分配主体，同时通过辛勤付出，成为劳动致富的主体。

3.7 加大基础设施建设力度

通过本次调研发现，该贫困村存在普遍的问题是基础设施破旧、老化、不健全的现象。要想发展乡村旅游扶贫，基础设施的完善是首先要解决的问题。

3.8 加大扶贫保障力度

在该村贫困户中，有一种类型脱贫困难，就是无劳动能力的人，他们靠自身根本无法脱贫，像“五保户”老人和残疾病人等。如何对他们帮助进行脱贫呢？笔者建议加大扶贫保障力度。可以利用相关民生政策，如医疗保险、养老保险，还有低保、五保等政策。政府对丧失劳动能力的贫困户要投入更多精力，政府村庄、帮扶单位可以筹资帮助购买各类社会保障，这样可以使贫困户病有所医、老有所养。

参考文献：

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