集体企业改革中值得关注的问题探究

于亚萍

[摘 要] 随着时代发展步伐迈进的速度加快，我国的集体企业改革也在向前迈进，集体企业想要快速发展，紧跟时代步伐，适应现代社会发展要求，改革是其发展的必由之路。文章就集体企业改革进行讨论，找出该过程中出现的主要矛盾，从多方面探讨解决矛盾的方案，以此为我国集体企业未来进步提供思路。

[关键词] 问题探究；我国集体企业；改革发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.085

在改革开放的逐步深化进程中，许多传统企业进行了改革发展，企业的产权制度得到明确，新型企业模式得以建立，进而完成传统集体经济向创新型集体经济转型的过程，更体现了当代经济进步的创新创造力。然而，在企业内部环境与外部环境的共同作用下，集体企业改革并不是一帆风顺的，甚至面临重重阻碍。

1 集体企业发展的现状研究

在我国的改革发展进程中，早期的企业改革起步时间十分迟，并且大部分针对其经营模式进行改革，如经营责任制，包括承包经营、租赁经营等。为促进集体企业改革向着建立和完善现代企业制度的目标前进，党的十五大提出鼓励发展“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”精神，改革的主要模式有股份合作制和公司制。直至进入21世纪，集体企业改革转向当代企业组织发展，党的十六大明确指出“深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”为其开始发展指明道路，形成公司制和股份合作制经济发展模式。[1]集体经济的改革和发展的新目标与新要求也在党的十七大中被提出“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，这些都对集体企业深入改革影响深刻。

例如武汉市集体企业改革中主要有以下几个特点。

（1）参考实施国有企业改革政策规定。由于国家没有出台关于集体企业改革的政策意见，2000年武汉市出台的《关于促进中小型国有企业改制若干实施意见》中并未提及集体企业改革的相关内容，市政府却在相关会议上提出集体企业参照执行的要求，并明确在2001年印发的《关于支持城镇集体企业改制的通知》中，规定集体企业应参考实施国有企业改革的有关规定。在推进集体企业改制的过程中，联社通过协调将财政借款转为资本金，有效地利用政策，将土地转让收入支持企业改革，租用公房价值的70%用于企业改制等，进行多种方式筹资。

（2）重点进行产权制度改革。改革企业的产权制度，转变企业体制，转变职工身份是武汉市集体企业改制的基本要求。以改革晰产权，多元化投资，重点理顺产权关系，合理安置职工，建立全新企业机制，建立健全合理合法体系。职工在社联系统改制后组建的新企业总股本中的增加入股量占60%新企业管理持有股份为24%，剩余13%由其他投资者持有。

（3）运用各种方式推动企业改制。联社采取多种形式推进企业改革，注重因企制宜、区别不同情况，采取股份制、股份合作制、合资合作、兼并破产等。具体以开发新项目，以项目为依托；以引资合作，靠大联大；以量化存量资产，拆股组建新企业；以土地批租筹集改制资本等，进行改制。

（4）对企业改制程序进行规划。联社为规范企业改制程序，按照市国企改革领导小组颁发的各类程序性文件要求，综合企业现状，完善了《关于进一步明确企业改制程序基本程序的通知》及其他相关文件。强化职代会的作用，企业党政工联席会对企业改制方案、职工安置方案和资产处置方案讨论通过并形成《决议》草案后，经过后期论证通过形成《决议》，市国资委审批通过。坚持按市场机制操作，实行挂牌交易，促使企业资产出让做到公开、公平、公正。

2 集体企业发展改革面临的矛盾

（1）未能正确解决金融财务问题。由于改革开放以来国家未能正确认识集体企业的作用，以企业与金融机构协商，依据未完善政策将企业金融债务折算其成本，以此进行资产变现。然而，在现行的产权制度下，大部分金融企业使用拍卖这一方法处置金融债权，许多集体企业因把房屋所有权及土地使用权连带抵押，从而失去以资产变现收回债权，致使其金融债权转移到个体手中，企业没有办法解决其债务问题，产权改革中止于此。

（2）社保缴费压力影响集体企业发展。集体企业运营模式复杂，面临种种阻碍，其员工的相应社会保障费用缴纳问题受到影响，反之企业无法将员工社会保障落到实处同样给企业改革发展带来影响。

（3）改革成本有待增加。集体企业可以以欠款豁免、财政借款转为资本金、公房产权置换和土地产权转让或其他途径进行改革所需要的成本筹集，土地转让收入是其主要途径。然而，在现实中，受到内外部环境共同作用，土地转让被许多因素制约，进而导致许多集体企业成本筹集十分艰难。

3 针对集体企业改革矛盾的主要方案

（1）国家增大对集体企业的财务支持力度。国家应加大对集体企业发展改革的财务支持力度，确保扶持政策落到实处，尤其要确保城镇中小集体企业获得国家政策支持，以此有效解决集体企业在改革时所面临的主要金融债务矛盾。[2]

（2）完善集体企业社保缴纳制度。企业每一位员工的切身利益与企业缴纳社保密切相关，所以，国家需要完善集体企业社保缴纳制度，对集体企业缴纳社保实施监管，针对故意拖缴社保的企业采取相应的治理措施。并考虑到某些集体企业因长期经营困难导致上交社保成为难题的情况，国家应采取一定的扶持政策，制定相应的规章制度，给予部分企业渡过难关的机会，进而缓和这部分企业与员工之间存在的财务问题。

（3）开拓集体企业筹资新道路。企业成本不足对集体企业改革发展产生巨大影响，为此企业可以从财务根本出发，努力开拓集体企业筹资新道路。当代社会经济发展迅速，融资途径的多样化为企业提供了债权融资、股权融资等新方式，以此对集体企业改革实现财务支撑。

4 特别关注深化集体企业改革中的矛盾

（1）处置金融债券。《关于供销合作社1993年以来新增财务挂账处理有关问题的通知》于2006年，由国家发改委等七个部门联合发表，促进解决供销合作社企业财务挂账问题。为城镇集体企业提供政策享受，且推出关于企业金融债务的新优惠规定。金融资产管理公司在拍卖金融债权时，企业按底线价格以土地变现资产购买享有优先权；为做到“谁购买，谁安置”，企业要优先安置企业员工。

（2）改革特困集体企业。社会中的部分弱势群体是特困集体企业的员工，他们生活在社会最底层，生活条件得不到基本保障，生活环境十分艰苦。[3]造成这一现象的原因之一在于集体企业中的部分特困企业缺少充足的改革成本，其员工自然也就生活在水深火热之中了。

（3）企业员工持有股份。实际工作中，因缺少具体有效的实施政策，党的十五大报告中明确指出的“实现劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的集体经济”未能取得实际良好效果。例如，部分股份制特征的新型集体经济以合作制为前提，其在现实经营实践中却未获得各界的有力支持，某些股份合作制和职工持股企业在工商登记管理进程中面临阻碍；某些企业并未正确认识到员工持有股份的有益之处，其在改革进程中不允许员工持有股份，甚至重点强调经营管理者加持主要股份。上述都反映了国家在落实集体企业相关政策时，应从职工角度考虑，建立健全相应法律法规，保障其基本利益。

（4）新生企业未来发展。新生企业享有与其他企业相同待遇，集体企业应将其纳入相应的社会经济管理体系中。表现为两点，一是国家必须划拨专项资金以支持新生企业的未来发展进步，在财政上给予新生企业帮助；二是国家应给新生企业提供贷款贴息、担保等支持，在信贷方面给予新生企业帮助。

5 结 论

总而言之，在企业内部环境与外部环境的共同作用下，集体企业改革并不是一帆风顺的，甚至面临重重阻碍。但是，我们可以通过以上具体措施，因事制宜，采用科学严谨的方式方法，实现集体企业改革發展的新进展，为我国集体企业改革发展顺利完成提供思路。

参考文献：

[1] 李登祥.集体企业改革中值得关注的几个问题 [J].中国集体经济，2008（23）：4-7.

[2] 黄婷.城镇集体企业产权制度改革的法律分析 [D].成都：西南财经大学，2013.

[3] 潘泰萍.电力集体企业劳动用工管理中存在的问题与对策建议 [J].中国劳动关系学院学报，2012（5）：71-75.