文化产业发展中的政府管理创新探讨

颜士锋

[摘 要]在文化产业快速发展过程中出现许多新问题，需要政府不断创新调整现行政策以便对文化产业进行有效管理。文化产业管理创新的核心问题是怎样将政府和市场之间的关系处理好，这就需要我们不断创新管理理念，加快文化体制改革，完善文化产业法规政策，丰富文化管理手段，改革文化管理机构，提高文化管理效率。文章主要对文化产业发展过程中政府管理职能的创新进行理论分析，同时还对政府文化管理职能的创新提出一些见解。

[关键词]文化产业；政府管理；创新应用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.067

我国具有五千年的文明史，而文化产业是21世纪的新兴产业，相对于五千年文明史来说，文化产业是全新的产业，文化产业的含义是生产的产品中融入丰富的文化内涵和服务理念，因而文化产业是一种创新型的产业。文化产业具有政治经济文化的多种属性，文化产业的产品既具有经济价值，同时又能满足人们的精神需求，还能在很大程度上体现意识形态。在不是典型的市场经济中，政府对于文化产业的管理和扶持政策起到了天然的制约性和引导性，但是面对不断变化的市场环境和人们的精神需求，政府的文化管理往往显得过于僵化，这就需要不断改革政府的文化管理职能，在理念、政策、措施和机构等方面，对政府的文化管理不断进行创新。

1 文化产业的含义

“文化产业”最早是在1947年提出的。文化产业的含义是：在工业化、信息化和商品化的生产方式中加入文化性产品和优质的文化服务理念，再进行生产、传播或者交换。这其中包括很多行业，比如，文学艺术造型、影视录像制作、科学研究技术、新闻出版等。文化产业大体上可以理解为：文化产业是生产文化产品和提供文化服务的行业，其产品或者服务的使用价值体现在能够很大程度上满足人们对于精神文化的需求。文化产业各国之间竞争实力的重要内容，是衡量一个国家是否具有综合竞争能力的重要标准，还是国际社会普遍的战略选择和国际战略竞争的新趋势。发展文化产业有利于社会经济文化的全面协调发展，有利于我国的可持续发展；有利于改善人民的生活水平。

由于文化产品和服务生产过程中的文化特性和创新特性、文化产品满足人民不断变化的精神需求的特性，可以说文化产业的核心理念是创意设计理念，是在生产方式中融进生产者的奇思妙想和工艺创新，是以不断创新的产品和服务去满足人民不断变化着的精神需求。因而，文化生产是具有社会资源消耗小、环境污染程度低、科技含量高等特点的新兴产业。我们发展文化产业的目的是，发展社会主义文化以进一步满足人们群众不断变化的精神文化方面的需求，转变发展方式，从粗放型发展转变为高效型发展以全面实现科学发展观，从资源型发展转变为创新型发展以促进新动能转化。

2 政府管理在文化产业中的作用

政府文化管理是指由政府相关机构制定文化产业法规政策、由政府特定机构负责依据文化产业法规政策对文化产业进行统一的指导和管理，以此来领导和组织精神文明方面建设工作，保证文化产业的社会主义方向，提升人民的精神文化生活。文化产业管理还是国家行政管理中最为古老和最为重要的内容之一，随着时代的发展，不同的国家在不同的历史阶段文化产业管理的方式和内容也是不同的。现阶段我国文化产业管理的作用主要有以下几个方面：一是引导科学技术的发展趋势；二是规定教育事业具体导向；三是规范文化事业发展内容；四是促进卫生体育全面提升。我国制定了加大力度发展文化事业和文化产业的政策，明确指出经营性和公益性文化的不同特点以后，对于文化事业和文化产业进行了相应的分类指导和管理。

3 文化产业政府管理的创新

（1）推进文化法制建设。适应电影产业发展的要求，2017年3月1日，文化产业首部大法《电影产业促进法》正式实施。《电影产业促进法》放宽了拍摄电影的资质要求，降低了拍摄电影主体的准入门槛，这些措施有力地激发了各界的电影创作热情，对促进电影产业发展具有里程碑意义。《电影产业促进法》与电影审查制度及剧本备案制度相结合，因此制片单位在立项及选择合作伙伴时就应做好背景调查、风险评估，对拍摄内容进行严格把控，形成了政府、企业协力把关的局面，创新了电影产业管理的方式。

（2）加大传统文化保护力度。随着文化交流的日益深化，我国面临着前所未有的中外文化大交汇。2017年伊始，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，新中国历史上首次对传承和发展中华优秀传统文化从组织实施到保障措施都做出了具体的部署。文化产业政策向“非遗”的活化传承投注了加倍的心血，拓展了文化传承的现实内涵。指导意见的创新之处在于针对具体的文化产业领域提出了可操作性的政策，标志着文化管理政策向可操作性政策的转化。

（3）深化文化体制改革。由于历史原因，我国的文化产业中，中央文化企业占据着较大比例，中央文化企业仍然存在资本结构不合理、经营方向不清晰、考核方法不科学等问题，还不能完全适应现代市场经济环境。2017出台了《中央文化企业国有资产监督管理暂行办法》等三项政策，从资本结构、经营方向、考核权重等方面对中央文化企业进行规范和调整，创新了中央文化企业的管理方法。

（4）强化行业管理。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，主要内容有：不断强化文化行业组织建设，明确行业组织的职能定位，做好行业组织的培育发展工作，强化行业组织的角色和任务。《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》对文化产业的管理进行了创新，作为来自社会的第三方力量，行业组织将成为我国文化建设中不可或缺的一部分。

4 进一步创新政府文化产业管理的措施

（1）文化产业发展理念创新。文化发展伴随着不断的创新，创新是文化发展的原动力。世界范围内各种各样的文化交流和发展越来越频繁表现为明显的竞争融合，我们国家文化发展的经济基础、社会环境、社会条件都发生了较大的变化。我们必须进一步加强文化自觉，强化文化自信，加大文化创新力度，以此促进我们国家的文化持续发展。政府应该进一步创新管理理念，深刻认识到市场经济条件下文化管理的规律，发挥市场经济在文化管理中的作用。

（2）政府文化管理职能创新。从我国现阶段来看，我们的一直在大力发展中国特色的社会主义市场经济体制。但是政府文化管理中仍旧残存着计划经济的痕迹，政府管理过细过死，部分职能部门干预市场经济主体的行为，甚至政府取代市场经济主体直接参与文化产业活动。在国有文化企业中，在生产什么文化产品、怎样生产、为谁生产的决策中，政府行政命令取代企业决策，使得国有文化企业不能适应市场经济条件下人民的精神生活的需求，企业运行机制僵硬，这是目前大量国有文化企业自我生存能力不足、依靠政府补贴或者国有资产变现等才能生存的重要原因。在市场经济体制下，政府应该转变文化管理的职能，把市场活动交给市场主体决策，政府在宏观上把控，推出负面清单制度，负面清单外的行为由市场主体自主决策。

（3）文化产业管理的机构创新。党的十九大后，我国政府掀起了新一轮机构改革，在机构改革过程中，应该适应文化管理创新的要求，对文化管理机构进行创新型改革，把一些不适应市场经济条件管理要求的部门裁撤掉，增加网络文化管理、文化金融服务等职能部门，更好地发挥政府的文化管理职能。

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