甘肃省财政收入预测分析

王启 郭爽

[摘 要]文章从分析甘肃省财政赤字规模入手，根据2009—2016年甘肃省的财政决算数据，运用移动平均法、指数平滑法和一元线性回归的方法对未来甘肃省财政收入进行科学预测，并提出针对性的政策建议，为甘肃省未来的税收工作提供参考意见。

[关键词]财政；收入预测；一元线性回归

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.039

1 引 言

甘肃省位于我国西北部，2016年全国GDP排名位列31省份中第27位，是经济欠发达省份之一。GDP增速从2012年的12.55%下降到2015年的-0.86%。同时甘肃省是贫困的重灾区，多年来积累了大量的贫困人口。贫困人口占农村人口比重居全国第二，每年的扶贫脱贫资金支出压力大。因此，如何保证甘肃省收支基本平衡，实现长期可持续的经济增长成为亟待解决的现实问题。

李铁（2015）在分析吉林省财政收入增长动力问题研究中发现，吉林省处于新旧动能转换的过渡期，存在地方财政收入不足、经济增长缺乏后劲的问题。甘肃省同吉林省类似，在新常态下面临经济下行压力，一方面要通过相机抉择的财政政策适当扩大开支，刺激当地经济，但同时财政收入增长乏力，这就造成了财政赤字的不断扩大。朱德云、李萌（2012）以山东菏泽为例，考量了影响财政收入增长的成因，提出政府部门要改变原有增收观念，因地制宜地涵养适合当地实际的财源，制度上要深化财税体制改革，建立科学合理的横向与纵向转移支付制度。对于非税收入的研究，常向东、周琪璋（2010）提出，要合理确定税收收入和非税收入之间的比例关系，健全科学的专业化管理机构，发挥非税收入在促进地区经济中的作用。总之，以上学者从分析某一地区的宏观经济现状入手，把理论和实证结合起来，对增加当地的财政收入提出政策建议。

基于以上学者的研究，文章通过对比移动平均法、指数平滑法和一元线性回归三种方法，利用2009年到2016年甘肃省的各项财政决算数据，对2017年、2018年甘肃省的财政决算收入进行预测，分析甘肃省未来的经济发展趋势，并提出相应的增收政策建议。

2 甘肃省财政现状

近年来受国际形势和国家政策的调整，甘肃省GDP增速明显放缓，2015年GDP甚至负增长，这也造成了省内的税源流失，财政收入紧张。此外，由于甘肃省受自然环境、地理位置、文化传统等因素制约，需要甘肃省大量投入资金进行基础公共服务建设、保障民生福利水平和完成全面脱贫任务，财政收支不平衡。甘肃省的财政赤字连续7年保持增长，平均每年增长超过13%。由于经济增速调低预期、落实结构性减税政策以及“两权”价款严重欠缴等因素错综交织，甘肃省财政收入增收面临前所未有的困难，加之甘肃省财政支出压力大，迫切需要资金收入的保障。从一般公共预算收入增长率来看，2010—2016年，甘肃省一般公共预算收入增速整体处于下降趋势，从2010年的23.37%下降到2016年的5.8%。税收收入的下降速度更快，从2010年的25.14%下降到2016年的-0.72%。非税收入增长率在2014年实现了反弹，在2015年和2016年非税收入快速增长。从甘肃省各项收入总额来看，财政收入主要来自转移性收入，大约占到全部财政收入的65%，对中央补助的依赖性很强，不能实現独立的财政收支平衡。其次是一般公共预算收入，主要包括税收收入和非税收入，大约占到总收入的25%。由于2014年开始国家逐渐放开地方债的发行权，2015年、2016年甘肃省的债务收入增幅明显，2015年债务收入约为2014年债务收入的3倍，这虽然暂时增加了当地财政收入，但也加大了地方债务风险。

3 甘肃省收入预测分析

利用近年来已有的财政收入数据，可以在短期内预测下一年度或下两年度的财政收入总量以及结构变化的趋势，为编制新年度的收入预算计划、科学有序地进行税收征管以及分析经济发展形势提供数据事实和决策依据。

3.1 研究方法

移动平均法、指数平滑法和一元线性回归法是进行经济短期预测的三种方法，通过比较这三种方法计算得到的MAE值和MAPE值来选择最优的预测方法。

移动平均法是先将已有数据按照时间序列排序，对同一个变量的观察值中相近几期数据进行加和，然后除以相近几期的观察值的个数，将所得平均数作为预测期数值的一种方法。

指数平滑法作为加权平均法的一种特殊形式，是在相邻时期观测之间赋予不同权重，来进行预测的方法。根据财政收入的线性特征，我们采用一次指数平滑法。为了确定合理的平滑常数，我们常常采用最小均方差的方法，即通过选择多个不同的a值，代入后选择最小的均方差所代表的a值为最优a值；第二种方法就是经验代入法，根据大数据的对比，选择平均误差百分率最小的a值为最优a值。由于我们进行短期预测，并且观察近7年来甘肃省的财政收入处于上升的趋势，我们分别选取a=0.3，a=0.7，a=0.9进行预测。经计算，当a值=0.9时，预测指标中MAE和MAPE的数值最小，预测精度最高，因此我们选择a=0.9作为最优的平滑指数。

一元线性回归法通过运用最小二乘法，拟合自变量和因变量相关性程度的方法。该方法预测精准，常常用于实证分析和预测。其预测模型为：

3.2 预测结果

分别利用三种方法，对甘肃省财政收入数据进行预测，得出结果显示，运用一元线性回归法预测时所得的MAE和MAPE值最小，平均为28.87和0.18。该预测指标明显优于移动平均法和指数平滑法，预测精度较高，适合我们进行短期预测。根据一元线性回归法对数据进行处理，R2均在90%以上，各解释变量均在1%的显著度水平下通过t检验，可以得到2017年和2018年甘肃省一般公共预算收入、税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入。结果如下表所示。

3.3 结果分析

根据预测，2017年和2018年甘肃省的财政总收入依然会保持增长，增长率在这两年内分别会达到8.97%和8.26%。其中，一般公共预算收入中的税收收入增速较快，分别会达到18.83%和8.92%，非税收入增速有所下降，分别达到-0.26%和6.95%，税收收入在总收入中占比提升，非税收入占比下降，这样的趋势也反映了财政收入的科学化和规范化。以中央财政补助收入为主的转移性收入的增速分别为12.09%和7.49%，中央财政补助依然在甘肃省财政收入增长中起到关键作用，如何摆脱中央财政的补助，实现收支相抵，成为甘肃省经济发展和财政规划的重点和难点。债务收入数额总体保持稳定，在2017年会出现下降，下降了-13.42%，2018年增长了13%，恢复到2016年的状况。当前我国处于防范债务风险的关键期，常年累积的地方隐性债务占比很大，控制地方债规模将成为中央和甘肃省调控的重点。总体来看，2017年和2018年甘肃省的财政收入增长势头良好，按照2016年甘肃省6%的GDP增长速度，财政收入增速超过GDP增速，能够满足正常财政支出和经济发展的需要。

4 促进甘肃省增收的政策建议

根据预测结果和分析，甘肃省在未来一年内经济将保持稳中向好的态势，同时也应该看到，在财政收入的增长的同时仍然存在一些结构性问题，比如过度依赖中央转移性收入、债务收入增长过快等。因此，一方面需要培养当地税源，增加税基。另一方面又要强化税收管理，控制地方债务规模。

4.1 推进经济结构战略调整，培植骨干财源

提高本地财政收入的关键在于因地制宜，发挥比较优势，吸收领先省份的先进经验，涵养适合当地发展的骨干财源。多年来甘肃省经济滞后，结构不合理，产业链条短，财源流失严重。必须着力转变经济发展方式，坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，对于钢材、煤炭等过剩产能严格限制产量，压缩工艺落后、产品附加值低的生产线。加大科技投入，聚焦高端产品市场，引进国际先进水平的生产线，储蓄新的发展动能。

4.2 深化财税体制改革，强化增收能力

解决甘肃省的财政困難，需要建立起财权与事权相统一、财力与事权相匹配的现代财政制度，解决现行分税制的弊端，合理区分中央和地方的财权与事权范围。甘肃省这样的经济欠发达省份，人均财政收入低于全国平均水平，仅靠自身的财政能力很难实现公共服务的均等化以及国家的宏观政策目标。应坚持“权为民所赋”，政权后紧跟事权和财权，达到地方事权和财权的匹配，最后通过横向与纵向相结合的转移支付制度，保障地方事权的实现。

4.3 控制地方债务规模，合理利用PPP模式

债务收入是以政府的公信力为担保，吸引社会资金的一种方法。为了填补财政预算收入的缺口，债券收入成为弥补财政预算收入的一个重要途径。甘肃省可以继续通过发行债券弥补财政赤字缺口，但同时也要防范地方债务风险，使债务阳光化，接受人民和社会的监督。此外，合理利用好PPP模式，发挥机制内在的调节作用，给社会和企业一个安全的预期，让企业界自愿、可持续地与政府合作，发挥PPP的调节作用。

参考文献：

[1]李铁.吉林省财政收入增长动力问题研究[J].经济纵横，2015（8）：70-73.

[2]吉亚辉，朱正取.甘肃省财政收入与经济增长的实证分析[J].西北师范大学学报（社会科学版）， 2009（3）：129-132.

[3]朱德云，李萌.经济欠发达地区财政收入增长影响因素研究——基于山东菏泽的样本分析[J].财贸经济，2012（7）：23-30.

[4]常向东，周琪璋，李永海.地方政府非税收入管理的实证分析与完善对策——以甘肃省白银市为例[J].财政研究，2010（6）：65-67.