中国特色小镇产业化发展之路

梁兰笑 翟素梅 吕春霄

自2016年7月以来，“特色小镇”一词频繁亮相于国家下发的文件和政府工作报告中。它的出现，表明了国家政策的新动向。特色小镇经历了2016年的发展元年后，经过2017年的产业规划和深度摸索，在2018年迎来了一批特色小镇的落地实践。

特色小镇是中国产业与城镇发展到一定程度的后产物，它的发展核心在于产业，特色小镇的产业必然依托于当地的资源禀赋。特色小镇作为集产业、生活、生态一体化的空间经济平台，强调的是生活空间与生态环境一体协调。特色产业是特色小镇的发展灵魂，围绕特色主导产业形成产业集聚生态圈，最终实现“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，中国特色小镇走产业化发展之路是大趋势。近年来，随着中国城镇化进程的迅猛发展和人均收入水平的快速提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与中心城市形成协作互补的产业链关系，带来了巨大的发展空间和投资机会。

国家对旅游产业的发展越来越重视，全域旅游、全国范围内开展特色小镇建设等促使旅游进入高速发展时期。不断扩大的市场和国家的政策支持的大背景之下，吸引无数的政府、开发商、产业资产进入旅游开发市场，各色特色小镇如雨后春笋一般出现在大众市场。发展成功特色小镇不仅能带动当地经济，促进就业，还能在一定程度上保护当地的一些习俗或非物质文化遗产；但是真正能经营好并且能持续发展的却寥寥无几。面对如今中国的特色小镇发展模式及其所存在的问题，如何促进中国特色小镇产业化发展都值得我们去深思。

一、当今中国特色小镇发展存在的问题

要探究中国特色小镇的发展之路，就要对中国特色小镇的发展现状有一个初步的把握。2014年浙江省省长在云栖小镇首次提出“特色小镇”这一词汇；2015年特色小镇战略由浙江省率先提出；2016年《关于开展特色小镇培育工作的通知》发布，开展特色小镇培育的工作开始在全国范围开展。“特色小镇”的名声逐渐打响，建设特色小镇的工作也如火如荼地进行着。从这个时间发展历程来看，也可以看出中国特色小镇发展起步比较迟。而与中国相比之下，美国、英国、日本等国家在19世纪60年代左右就已经启动了小城镇的建设。从空间范围来看，特色小镇的区域分布不平衡，东部地区分布较密集，其次为西部地区，中部和东北部地区分布较为稀疏。

资料来源：根据中国特色小镇网公开资料整理

而从特色小镇自身的发展来看，也存在着一些问题。作为中国特色小镇的发展先驱，浙江省有很多创新的工作。也正是因为如此，浙江省的特色小镇成为其它特色小镇发展的蓝本，导致整体特色不明显，同质化现象突出，使得特色小镇不再“特色”。其次是国家虽然给予特色小镇一定的政策支持，但整个支持系统还不是很标准化和完善化，整体指导性不强，依据性不充分，对于特色小镇的评判也缺乏一定考核指标，同时不注重对基础设施的完善，缺乏整体规划，项目储备不足。小镇是在原有居民部落的基础上发展的，但是很多地方的特色小镇的社区居民参与度不高，缺乏对项目建设的理解，不能投入小镇的建设，还不能成为特色小镇的获益者和从业者，整体化发展动力不足。在当前的制度和经济文化背景下，这些问题是特色小镇发展必然存在的。不断在实践中提升经验，在借鉴中开拓思维，才能解决一个又一个问题，促进特色小镇的良性持久发展。

产业是贯穿于特色小镇发展建设的灵魂，我国创建特色小镇，必须要有特色产业。把最具发展基础、发展特色和发展优势的产业作为核心龙头产业，前有德国海德堡作为德国乃至欧洲的一大科研基地“欧洲硅谷”的成功，有法国科罗娜的葡萄酒中心的成功可借鉴。

那么，中国的特色小镇要如何才能真正实现实质意义上的产业化发展呢？

二、中国特色小镇未来发展

（一）首先要顺应特色小镇未来产业选择的趋势

1、打造旅游升级版。目前各地政策因地制宜，对特色小镇的环境发展提出一定要求，以3A旅游景区及以上建设发展为标准，硬件环境和软件环境要同时兼顾，中国的特色小镇普遍定位于宜居宜业宜游小镇，在一定程度上会潜移默化地改善旅游业水准。

2、引领共享经济变革。共享经济发展成为一种商业模式，是一场前所未有的社会变革，标志着人类社会发展的第三条道路，特色小镇凭借自身发展的包容性，通过践行共享经济实现引领性。

3、提供多元共存的文化体验。特色小镇与传统意义上小镇不同，在于可提供更为多元共存的文化体验。过去，小镇几乎与一元化、封闭划等号，小镇青年纷纷逃离，而特色小镇，天生自带特色体验光环体质，将展现比大城市更为开放、包容的特质，成为体验经济的肥田沃土。

4、小镇生活节奏轻松缓慢，缓解大城市生活压力。城市生活显得无比压抑，让人们时刻处于忙碌、焦虑、紧张的状态之中，若以特色小镇闲适而精致的生活方式来予以对冲，则可实现特色小镇的缓解大城市通病的作用。

总之，特色小镇在做产业选择时，不仅要因地制宜，发挥自身已有产业优势，必须同时综合考虑不同方面的要素，以避免同质化发展。

（二）进行细分精准化的产业定位

1、相应国家政策，顺应国家大势。2016年7月， 住建部、发改委、财政部三部委联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知，其中提到，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在产业形态方面，明确提出，产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。

2、深入挖掘优势产业。依托小镇自然历史资源、产业基础和开发资源等基础发展条件。挖掘小镇自身自然、历史和文化资源；历史文化传统、新兴产业等产业基础。

3、采取差异策略和借鉴策略，填补空白。针对自身产业和资源条件不太鲜明的小镇，首先要做到知己知彼，对本省市乃至全国范围特色小镇主题的进行梳理，省市内以差异化竞争为主，做别人不敢做的，在全国乃至全球范围内以借鉴为主。

4、以高端产业小镇为发展目标。特色小镇应以产业小镇为主流目标，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。

目前特色小镇建设的关注点都集中于旅游产业，而对其他产业的关注则明显不足。旅游产业中比如婚纱摄影、健康养生、会议培训、手工艺品生产和体验服务类产业，都是旅游业的衍生或配套服务，都是一些“富民产业”，旅游服务类的核心竞争是消费，带动了游客的消费但却留不住游客；产业发展的核心的生产，只有尽可能地吸引有“才”的人来创业就业，长期定居才能实现特色小镇的产业聚集区的配套设施，实现特色小镇的高端产业化发展。

5、对特色小镇建设要承接大城市的功能转移和功能分工。特色小镇有了功能，才有产业集聚和人气。由政府引导推动功能分工建设，平衡区域间发展，缓解城市功能过度集中的问题。

将特色小镇打造成市中心功能疏解的重要承载地，有利于疏解市中心过于集中的卫生、教育、文化、商业等功能，实现中心城区城市功能的下移。特色小镇应坚持产业—文化—旅游“三位一体”融合发展方式，才能够有足够的吸引力集聚大量高端人才和高端产业，产业、文化和旅游正好能够为特色小镇实现这一目标。为适应全球经济的发展新态势，中国特色小镇的产业算发展之路势在必行，以应对严峻的市场考验，破解产业发展难题。加快旅游、文化、教育、科技等多产业的整合，做强做精终端产品，实现产业健康快速发展，让特色小镇获得跨越性发展和实质性提升，推动地区经济又好又快发展。