新形势下我国政府会计制度改革问题研究

杨子慧

[摘 要]随着我国经济的日益增长，市场经济体制在不断地变化，我国政府的会计制度也在不断的深入的改革中，其中比较突出的地方是政府的债务问题，在党的十八届三中全会中，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所涉及的政府会计问题，都暴露出我国政府会计制度方面存在的诸多问题，文章对政府的相关会计制度中存在的问题做了深入的研究和分析，并提出了改革的必要性，希望对政府会计制度的建立有一定的借鉴作用。

[关键词]新形势；政府；会计制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.165

根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，以及财税体制改革和财务管理改革的深入进行，现行政府会计制度暴露出越来越多的问题，亟须我们及时地处理和解决。

1 我国现行政府会计存在的问题

1.1 现行政府会计反映的信息不充分

我国经济正在与国际化接轨，财政管理体制也在不断地变化，来适应经济的发展，政府公共基本财政框架的建立，也变得越来越复杂，只是看预算的执行，已经不能够反映出财政财务管理的工作情况，因此，政府在逐渐地把会计的工作重点进行转移，慢慢地重视公共受托责任的履行情况，监督和控制政府的总体财政管理工作。目前政府的会计制度，无法与新时期下的财务管理目标相一致，首先，不能真实、全面反映政府的负债情况。社会的发展越进步，政府的负债问题就越明显，我国政府现行的会计制度，一般是以收付实现制为主，不能够准确地记录当期已经发生的业务，不能够反映政府的债务情况，尤其是在政府换届的时候，各届政府之间的责任混乱不清。其次，对于不利于预算管理的改革进度，预算管理是财政中最为重要的一部分，但是由于会计制度的改革，很多工作都不能及时地进行。

1.2 现行的预算管理制度无法发挥监督控制的作用

事业单位的资金全部来自国家财政，因此财政的拨款十分重要，一般都是专款专项，可是有些单位并没有把财政的拨款用在该用的项目中，直接影响了专款项目的进度，充分说明了预算管理的力度不够，并没有达到专款专用的效果，财政的预算管理失去了监督和控制的意义，财政目前执行的预算管理制度，只是体现了簿记作用。财政对于下级单位的拨款申请进行审核，进行资金的分配，财政部门只是记录了每一笔资金的分配单位，对于每一笔资金是否用在了专用的项目上一无所知，对于项目的进展也没有记录、跟踪和监督，导致有些单位私自挪用公款的现象越来越多，同时也说明政府的财务信息过于简单笼统和形式化，在财务信息的披露上有着明显的局限性。

2 现阶段政府会计改革初步设想

建立完善的政府会计制度，首先要清楚我国当下的发展形势，同时可以参考国际上的相关条例，针对我国政府的会计制度中存在的问题，实现短期的改革目标，按照社会主义市场经济下的政府职能，转变公共财政体系建设的相关要求，全面反映各级政府及其组成主体的资产、负债、预算执行等情况，满足政府部门、社会公众及相关方面对政府会计信息的需求，反映政府会计主体公共受托责任的履行情况，为合理配置资源、进行社会经济决策服务。

2.1 预算中继续使用收付实现制工作方法

收付实现制方法应用在预算会计工作中，对预算会计有很重要的影响意义，同时还能够保证政府公共资源的安全。因为收付实现制可以对资金进行管理，收入和支出，同时对政府的财政收支以及经济决策和债务评估等做财务数据的依据，所以针对财政收支上和财政分配上需要使用收付实现制的工作方法。而由于国家财政制度的限制，财政的收入直接影响国家和地方的收益和利益，因此财政改革是大家共同关注的问题，从现在的情况看，财政收入涉及面很广，已经涉及整个国家财政，其中包含有地方的财政的情况。

2.2 会计核算的方法应该逐渐引进权责发生制

现有的会计核算的方法是收付实现制，虽然存在一定的优点，但是也有弊端，如果政府的会计工作仍然是使用一种核算方式，不利于会计制度的改革，因为政府财政的范围广，涉及的面很大，因此需要正确对待使用收付实现制，并对急需解决的财政问题采用权责发生制制度进行核算，以保证会计核算的科学性。总结了国外先进的会计改革的经验，并且分析我国当前的财政情况，得出现阶段国家财政的基础应该是收付实现制，但是需要逐渐引进权责发生制，这是把责任做到划分，用分散的力量解决财政问题，便于最后财政问题的解决，同时针对需要解决的会计问题的类型，合理选择使用权责发生制还是收付实现制，以便更好地解决问题，满足新的会计制度的要求。

3 会计制度改革的方向

3.1 重视理论学习，构建完善的会计工作体系

在政府的会计改革中采用权责发生制的会计核算内容，是会计制度的基础工作，同时也能够影响整个会计制度的改革内容，所以我国政府需要深入研究我们的经济环境、市场环境以及财政改革方向对会计工作的环境的影响，然后针对影响力的深浅，做改革的方向的调整，对会计预算以及核算体系做进一步的研究，政府应该建立完善的会计工作体系，以便会计工作更好地运用权责发生制。最后要加强理论的学习，会计部门的专业人员要重视会计工作的学习，提高自身的工作能力，改变自身工作中存在的弱势，学习收付实现制向权责发生制的转变过程，准确把握政府的财政资金，以及资金的使用过程，保证财政的会计的核算的完整、数据真实有效。

3.2 完善政府财务报告体系建设

政府的财务报告能够真实地反映政府会计工作的情况，能够促使会计人员第一时间发现问题，对问题做分析，以保证问题的解决，减少财务风险发生的概率。虽然现阶段我国的政府财务报告体系不完整，内容空洞，不能满足真正需要的人使用，但是我们应该总结方法，借鉴国外先进的方法，做好政府财务报告工作，有力地发挥政府财务报告的作用，为政府的财政的会计制度的改革做充分的支持，便于政府更好地发挥财政职能作用。

3.3 政府的会计制度改革中逐步实现权责发生制

政府为了改善和提高公共资源的使用效率，就要进行政府的财政会计制度改革，虽然改革内容多，涉及的面很广，但是我们可以借鉴已经成功的案例，依据我国的发展国情与国家的财政预算、财务管理、会计工作的目标等为基础，进行会计制度的改革，在不断的改革过程中，要积极地面对问题，进行工作方法的创新，采用踏实的脚步向前发展，虽然现阶段我国的国家财政的会计制度的改革还不具备完全使用权责发生制的条件，但是只要不断向着这个方向努力，提高财政管理水平，从初级的权责发生制向高级的权责发生制过渡，不斷地积累经验，总结方法，那么最终能够实现权责发生制的会计制度的改革目标，也能够建立完善的政府会计制度。

4 结 论

我国政府进行会计制度的改革主要是希望政府的财政管理更加科学，更好地与国际社会接轨，更好地充分发挥财政的作用，同时进一步完善我国的会计体系建设，提高政府会计的管理水平，加强政府财务报告的科学性，做好信息披露，便于政府对资金管理和使用的科学，提高国家的经济发展能力，扩展国外市场，巩固国际地位。

参考文献：

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