我国权责发生制政府综合财务报告试编工作分析与完善建议

徐卫国

[摘 要]我国的权责发生制政府综合财务报告制度是在党的十八届三中全会上提出的，我国财政部在2014年12月正式发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。这代表着我国的收付实现制已经不适应新社会经济的发展要求，需要进行工作的创新，这样才能够满足时代的需要。所以文章从编制权责发生制政府财务报告的重要性入手，分析权责发生制政府综合财务报告的现状，并针对问题提出整改的建议，最终保证政府财务报告的科学性，便于为政府关注提供可靠的财务数据资料。

[关键词]权责发生制；政府综合财务报告；工作；建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.164

权责发生制的会计工作方法在企业中已经被广泛地使用，但是在政府的会计工作中，一般还是采用收付实现制的方式，但是随着社会经济的发展，政府职能的转变，收付实现制已经不能满足政府发展的需要了，就发展和创新的工作来看，收付实现制存在一定的局限，因此政府的综合财务报告选择使用权责发生制，这主要是为了保证综合财务报告更加全面，不仅给使用者提供需要的财务数据，同时便于社会大众对政府财政的监督，更加有利于提高政府财政的管理水平。

1 编制权责发生制政府综合财务报告的重要性

1.1 权责发生制政府综合财务报告能够有利于政府加强对资产的管理

在收付實现制的会计工作方法的影响下，政府资产的管理没有统计难题，因此在做资产统计的时候不能真实地反映出当时的资产的实际价值，因此事业单位不能很好地对资产进行管理，但是在权责发生制以后，只要对资产进行使用就可以直接记录，便于对资产进行管理，尤其是固定资产的折旧、保养，以及使用年限的管理等，所以权责发生制的政府财务综合报告能够更加客观地便于政府加强资产的管理。

1.2 权责发生制的综合财务报告能够提高政府的财务管理能力，预防财务风险

收付实现制对政府的债务管理能力下降，不能很好地对政府的负债情况全面了解和及时掌握，因此给政府造成严重的债务风险，在权责发生制以后的综合财务报告可以准确地反映政府的债务信息和负债情况，权责发生制的财务信息披露能够及时地发现政府隐藏的债务问题，真实地反映政府的财务情况，同时对资产和负债进行对比，可以帮助政府分析债务风险和偿还债务的能力，分散债务偿还的压力，建立长短期的债务规划和财政规划，便于更好地实现政府财务管理和融资的决策。

1.3 权责发生制政府综合财务报告能够真实完整地反映政府的运行成本，增加财政的透明度

由于政府的性质是服务于社会大众的，因此政府的财政除了正常办公以外都应该用于服务社会大众，但是财政统计的问题方法简单，因此政府财务状况的透明度不高，不利于对政府财政资金的监管，在使用权责发生制以后，在服务成本和产品成本上，可以通过对比，提高政府的工作质量和工作效率，能够及时地发现政府财务改革中的困难，积累经验，利用全面的文字以及通俗易懂的语言帮助大家更好地了解政府的财务情况，提高政府的透明度，提高财务信息的质量，有利于对政府成本的管理。

2 我国政府综合财务报告的现状

我国政府综合财务报告是以财务报表的形式，为政府的财政管理提供财务信息，主要包括财政总预算单位、行政单位以及事业单位的财务决算报表，但是目前为止，随着社会的发展，这种财务报表只能简单地反映政府的财政收支情况，不能对政府的资产管理、负债情况以及费用支出等做真实的反映，给政府的经济决策提供不了可靠的数据，所以我国政府综合财务报告具有以下问题。

首先，政府综合财务报告预算管理内容不完整。现阶段由于政府资产管理中私自占用、使用和管理资产的问题经常出现，资产统计不清晰，国有资产流失严重。因此与实际的资产管理的价值不符。因为很多地方政府受到限制，不能自行筹资，所以它们的综合财务管理报告意识不强，不重视综合财务管理报告的内容，所以政府的财务报告信息内容不全，因此这直接影响政府的综合财务报告编制工作的质量。

其次，政府综合财务报告的会计体系不完整。现阶段，政府的预算报告体系单一，因为我国的预算报告体系包括资产负债表、财政收支表、会计报告说明书等，内容里面包含政府财政部门的预算会计报告体系，但是缺少分析性的预算报告表，缺少系统性的财务报告表，缺少对会计体系报表的解释、备注说明，因此这就不能及时地对政府的财政财务信息以及非财务信息进行信息揭露，也不能反映财务信息的整体情况。

最后，综合财务报表不能全面地反映政府的财务情况。政府的综合财务报告需要对事业单位、行政单位的财务情况做委托管理，这样才能客观地反映政府的财政使用情况，但是现阶段政府综合财务报告没有真实地对财政使用情况、固定资产管理以及资产管理等一些与财政有关的工作做报告分析，因此政府的负债情况等没有按照程序进行信息公开披露，所以不能全面地反映社会保障体系，因此不能提供完整的绩效信息，更加不能真实地反映政府的业绩和受托责任。

3 权责发生制政府综合财务报告试编制工作的建议

3.1 制定完善的财务管理制度

政府综合财务信息报告应该具有完善的会计基本准则和完善的政府会计制度，会计基本准则能够规范政府的会计工作目标，对会计信息质量做要求，同时规范会计核算基础工作，确认会计的工作主体等内容，同时这也是会计工作实务的主要影响因素，对于会计处理的具体业务，会计基本准则给予指导。财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息，同时对于政府财务报告编制办法和操作指南做好分析，要公开财务报告制度，保证审计部门工作的责任划分，同时针对政府的财务报告编制工作给予审计，客观地鉴定财务报告是否真实可靠，便于财务信息真实有序，公开透明，更好地发挥出政府的职能，为社会大众服务。

3.2 政府保证综合财务报告的信息化管理

现阶段国外已经有政府采用权责发生制制动信息化的综合财务信息报告成功的案例，因此我国要借助先进的经验，在综合财务报告中采用信息化的管理，先建设信息化管理平台和系统，派专人负责此项工作，利用信息技术的稳定、便捷的特点，减少人员的工作量，更多时间来审计财务信息是否真实，同时对会计核算、资金管理、财务报表、信息披露等工作都要在平台录入，充分分享财务数据信息，给信息使用者使用，最终保证财务信息报告试编工作与国库集中支付系统、资产管理系统等财政业务系统的衔接，提高工作质量和工作效率，最終便于管理。

3.3 规范权责发生制政府综合财务试编范围，注重培养专业人才

信息社会，人才是第一生产力，我国已经积累了一些试编权责发生制政府综合财务报告的经验，因此各地政府需要依据自己政府实际的发展情况，进行工作经验的总结和分析，制定属于自己政府的工作方法，制订更加合理的试编方案，并且积极地推广下去，才能保证我国政府编制综合财务报告的科学性和可实践性。同时要注重对财务人才的培养，积累专业的知识，同时加强培训，培养专业的操作技术，培养高素质的人才，推动政府财政的财务改革，确保编制权责发生制综合财务报告工作的顺利开展。

4 结 论

综上所述，我国政府编制权责发生制政府综合财务报告工作已经有一定的经验，为此政府应该顺应时代发展的要求，充分认识政府综合财务报告对政府财政工作的意义，提高财务管理能力，加强对资金的管理，避免财务风险，便于更加充分地了解政府的运行成本，便于财务信息的公开透明。虽然现阶段政府编制综合财务报告还存在一定的缺陷，但是需要政府做客观的总结和分析问题，并给予合理的建议，培养专业的人才，建立完善的财务管理制度，财务信息化管理，最终保证政府财政使用安全。

参考文献：

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[4]孟祥峰.浅议权责发生制在政府会计中的应用[J].中国市场，2011（1）.