建设会计核算体系提高事业单位财务管理的思考

郭云清

[摘 要]会计核算是行政事业单位改革进程中重要的一个环节，随着我国事业单位改革的不断推进，传统会计核算体系越来越不能适应事业单位的发展，解决会计核算体系，应转换财务管理思路，加强事业单位会计核算体系和财务管理建设，由传统的管理体制向现代化管理体制转变，提高事业单位财务管理的现实意义。

[关键词]会计核算体系；财务管理；会计核算；事业单位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.100

1 会计核算体系在事业单位中存在的问题

1.1 会计核算制度存在不健全的问题

行政事业单位财务管理不同于企业，受传统管理体制影响深刻，由于事业单位资金主要来源于财政，具有较强的财务依赖性。事业单位在传统会计工作的影响下，长久以来造成会计基础工作薄弱，主要体现在财务管理制度的建设不够健全，工作指导思想和规范不严谨，并且在事业单位会计核算工作过程中，在制度的执行和实践操作上也受到以往习惯性的影响，存在相关制度执行上的随意性。另外，有一些事业单位本身在内控管理制度的建立上就存在一定的问题，没有建立起有效的会计核算内控管理制度。由于事业单位会计核算制度不够完善，致使事业单位会计核算流于形式起不到应有的作用，给事业单位财务核算带来很大影响。

1.2 会计核算基础不明的问题

按照《事业单位会计准则》的规定，除经营性业务核算采用的是权责发生制外，事业单位会计核算更多的是采用收付实现制的方式。在收付实现制下，一个较为明显的问题就是不配比，也就是说，事业单位在一个财会年度内在收入与支出项目上出现不平衡的情况。[1]这种现象的显现主要是因为事业单位有些项目的费用开支并不是每年都发生，而是存在跳跃性，因此在产生的会计年度，则会造成出现支出猛增的现象，则当期收支不配比这一问题就较为明显，也就造成了结余的真实有效性难以把握。另外，事业单位的会计核算在经营性业务上的定位也难以把握，这就造成对事业单位经济业务存在真实性和完整性的有效核算。此现象较为突出是在政府采购和国库集中支付制度实行期间，由于项目实施时间与货款支付产生间隔，这种采购与付款环节的相互分离，极易造成事业单位账实不符，则经济业务更难如实反映。

1.3 成本核算准确性不够的问题

造成这一问题的原因是采用的会计核算存在差异性，也就是由事业单位内不同的会计核算基础所造成的。在经营性业务成本核算上，一般是采取权责发生制核算基础；在非经营性业务方面的核算上，不采用成本核算。这样一来，在事业单位会计核算上，项目成本就不易核算清楚。另外，在实际会计核算成本工作中，经营性业务的特征与非经营性业务的特征在区分上也存在着争议，在具体的区分上较为困难。这一矛盾性因素给业务费用的有效性分摊带来不利，进而在成本核算方面造成准确性缺失，致使国家预算资金费用无法有效使用，造成国有资产的流失。

1.4 资产核算方式欠妥的问题

根据相关规定，事业单位在固定的资产问题处理上，不计提折旧，只做账面原值核算，并采取修购基金的方式来进行固定资产更新与维护。同时，在核算固定资产的计价、转出、盘亏盘盈等会计事务方面，虽然有一定的核算方法，也均缺乏其在使用过程中价值损耗方面的核算规定。这一固定资产净值无法体现情况的出现，给会计核算增添了更大的复杂性，如固定资产的账面价值与其净值的价值背离现象，以及由于对固定资产在磨损方面的评估欠缺造成固定资产总值的虚高现象等。

1.5 预算和执行约束力不足的问题

在事业单位会计核算上，按有关规定应该要采用零基预算的预算方式，但编制部门预算时仍以利益最大化为依据，往往是将财务账户设置为上年的基数，严重影响预算编制的准确性。在预算编制到位后，事业单位对资金使用也较为随意，超支浪费现象较为严重，造成支出数目混乱。另外，专项资金的使用常常是注重拨款，忽略管理，极少监督和考核专项资金的实际使用状况，对专项资金的实际效果没有足够的重视。

2 建设会计核算体系加强事业单位财务管理

2.1 完善和健全会计法规制度体系

事业单位健全的会计核算体系应该是财务管理制度与会计核算体系的相机结合，应具有实用性、科学性和可操作性。这一法规体系建设，能够有效地使各个法律规定与法规范例之间建立起衔接，保证事业单位会计法规执行混乱的现象得到有效避免，并可积极地规避财务管理与会计核算中不规范的法律漏洞出现。科学的财务管理制度的完善与健全，在监督部门和会计各项工作中起到积极的作用，可以使财务管理工作在执行中有健全的法律依据。会计法规制度体系的建设，应加快其建设速度，加大其在具体工作实施中的力度，在事业单位管理者方面，要提高其执法严肃性和科学发展的法律观念，促使其日常的业务流程中，能够找到合适的执法和管理法规依据。

2.2 构建账务管理的成本核算制度

在财务管理工作中，成本核算这一项是其最重要的内容之一，将成本核算增加到事业单位财会工作中，对于事业单位会计核算体系的建设，以及在事业单位财务管理方面的深入和会计核算科学发展方面，都有着积极的意义。对于事业单位的建设工作而言，成本核算水平的高低对事业单位的竞争能力和盈利能力产生着决定性的影响。在具体工作中，财务部门应根据所掌握的相关财务信息，有关工作人员应积极采取相应的财务管理数据分析，对事业单位经营运作中所涉及的相关环节进行考核调控，从源头上遏制成本的浪费，把好财务第一关。有效控制事业单位项目经营成本，是保障事业单位在项目经营上，投资效率与效益产出的有力举措。在事业单位中，科学的成本核算制度的建立和实施，将会积极地对事业单位的经营状况和收益水平起到影响，是促进事业单位科学发展的前提。

2.3 加强事业单位的预算管理

财政预算管理体制改革是一项重要的政府工作，我国在公共财政管理框架建设上，一直致力于推行部门预算、政府采购、划分支出形式，构建国库单一账户体系。随着我国经济建设的不断发展，事业单位的财务管理工作内容更为复杂多样，因此，预算管理在财务管理中的作用就更为突出。[2]

在科学的编制预算过程中，应做好充分研究分析工作，预算编制完成后，应将其上交。批复后，应做好监督、控制预算执行进程，按照预算批复严格操作。在实际工作过程中，对预算的执行应细化到部门与项目，保障预算的合理性和可靠性，以满足事业单位的实际工作需要。在预算管理上，财务部门要充分发挥其作用，依据上级部门的批复进行科学的调整预算。并根据预算费用的使用情况，设立相应项目费用支出预计进度。在预算执行上，要做到全面监督管理，做到细致到位，不留漏洞，并对出现的问题有效地进行调整。

2.4 推进会计集中核算制度

会计集中核算制度通过成立会计集中核算机构，取消行政事业单位的银行账户，由会计核算中心统一开展会计业务。这一项会计集中核算制度的实施，对会计核算与会计监督工作起到了加强的作用，有效地遏制了资金浪费和经济腐败现象。会计集中核算机构，其工作方式是会计委派制，它具有极高的独立性，在监督和控制作用的发挥上更为有效。另外，会计核算中心在实施集中管理、分户核算的统一账户管理模式，杜絕了账外账和私设小金库的可能，维护了国家财经法纪，确保了国有资产有效运转。

3 结 论

综上所述，在现今的社会经济建设过程中，在事业单位的经济发展上，建设会计管理体系核算体系，是对强化财务管理和提高会计核算的管理监管力度的重要举措。随着市场经济建设的不断变化，建立相应的权责发生制，完善会计核算，进行事业单位的会计制度革新，并建立相关的法律法规体系，能进一步促使事业单位在经济建设中的作用，为国家经济决策更好地做贡献。

参考文献：

[1]吕莹杰.论当前体制下加强事业单位会计管理策略[J].现代商贸工业，2010（22）：21.

[2]王乐锦.公允价值在我国新会计准则中的运用[J].中国农业会计，2006（7）：14-15.