经济体制变迁与混合所有制改革探析

李锐威 胡雪

[摘 要]文章从不同阶段的混合所有制在经济体制下的变迁入手，并为混合所有制的改革提出了几点看法。旨在混合所有制形式达到资本层面混合与经营层面的市场化混合所有制经济。

[关键词]经济体制；变迁；混合所有制；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.057

党的十八大对混合所有制的改革提出了新的要求和看法。混合所有制是我国经济体制变迁中发展多种经济成分的结果，更是在市场经济体制下的最优选择。

1 不同阶段的混合所有制在经济体制下的变迁

1.1 偏国营阶段（1949—1978年）

这一阶段主要是从多种经济成分转移到单一化的公有制经济。这一阶段的混合所有制采取股份的形式进行资本混合与偏国营层面经营，为过渡形式，目前已经得到了升级和优化。这主要是因为新中国成立后，生产关系变革的对象，主要是对生产资料所有制进行变革。其中，1949—1952年的所有制混合是将资本混合与偏国营层面经营发展的阶段。1978年，生产资料所有制又变成单一公有制，此时就没有混合所有制的成分。1952—1978年，由于混合所有制的经济成分消除，具有纯粹意义的“公有制”，使得市场经济体制转移到计划经济体制，所有经济活动在计划经济体制下，大都是政府计划安排，使得经济活力较为缺乏，效率低下，这一经济体制的弊端是浪费，经济体制改革的大序幕拉开。

1.2 公有制阶段（1978—1997年）

自十一届三中全会之后，我党注重传统所有制问题经验的总结，开始实施以公有制为主体和多种经济成分共同发展的措施，将所有制不合理的结构给生产力带来的影响逐步消除，但是公有制的主体地位并没有撼动，非公有制经济则是对其的补充。这一段的非公企业发展探索阶段，加上非公经济力量小，难以大范围地实施混合所有制，使得公有制企业与非公有制企业间的交叉甚少，这一阶段的经济体制是公有制阶段。在这一阶段中，1978—1992年为市场经济体制过渡阶段，其经济体制是基于计划经济为主和商品经济为辅，非公有制经济可以在公有制的体制之外发展，但是非公有制为初级阶段，为混合所有制的萌芽阶段。1993—1997年，在公有制的基础上坚持多种经济共同发展，注重国有经济与集体经济的发展，注重个体经济、私营经济和外资经济的发展和依法管理，使得发展以股份制为代表的混合所有制成为发展的新方向。

1.3 混合经营阶段（1997—2013年）

这一阶段，公有制与非公有制经济得到了大范围混合。使得混合所有制形式得到了快速的增长，但是混合经营模式的核心还是以股份制为代表。属于混合制形式是在资本混合下从偏国营逐步转移到混合经营，使得非公有成分正在不断地提升。但是国企改制之后难以脱离困境，尤其是政企不分和效率低下的情况较为突出，需要进一步加强对其的深化改革，从混合经营转移到经营主体市场化的过渡阶段。

1.4 深化改革阶段（2013年至今）

这一阶段，为达到混合所有制深化改革的目的，对传统混合所有制的不足进行改革，以股份制主体下的资本混合为前提，注重偏国营和混合经营朝着经营主体市场化的发展阶段。混合所有制经济作为基本经济制度的实现形式，这就给发展非公有制经济提供了更加广阔的空间。尤其是在党的十九大之后，将产权完善和市场化要素配置作为经济体制改革的重点，党的十九大报告明确要求继续深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。混合所有制的深化改革是当前的“重头戏”。[1]

2 深化混合所有制改革的对策分析

2.1 新时期需要对混合所有制的新内涵有一个新的認识

为深化混合所有制改革，需要在新时期对混合所有制有一个更加全新的认识。从第一阶段和第三阶段都能看到混合所有制的身影，但混合所有制也有着资本层面与经营层面之分，目前混合所有制经济是混合经营，但是使得国营职能直接进入经济主体经营之中，这样政府与市场的作用就会在经济运行中形成难以区分的情况，导致引发的经济问题与社会问题较为突出。在十八大的基础上，对十九大背景下对混合所有制的新内涵更加全面地认识。在党的十九大报告中，把国企改革和发展混合所有经济以及培育具有竞争力在世界处于一流的水平进行了高度的统一，这就需要在深化混合所有制改革中，对新时期的新内涵认识如下。

第一，混合所有制的深化改革前提是对国企的体制进行深化改革，在党的十九大报告中，专门针对国资国企的改革做出了重大部署，要对国有资产的管理体制进行完善，将国有资本的授权经营体制改革，以推动国有经济布局优化、速度加快、结构调整和实施战略性的重组，达到国有资产的增值保值。国企改革进入深水区，面临的困难更大，尤其在机制性和体制性方面的问题，极大地阻碍了国企的发展。国企在改革中，应始终以习主席的新时代中国特色社会主义思想为指导，并坚定不移地走深化国企体制机制改革的道路，建立健全现代企业制度。

第二，将混合所有制作为国企深化改革的着力点，将国有资本功能放大，发挥非公资本的鲶鱼效应，国有经济活力和竞争力同时提升。就民营经济视角而言，应采取深入国企融合，将行业垄断打破。新时期下的混合所有制成为国企改革的主要内容，并对供给侧结构性的改革不断深化，企业持续创新能力提升。

第三，培育具有全球竞争力的世界一流企业是对国企深化改革的终极目标，国有企业必须在新时期注重混合所有制经济的发展，用从传统的国有经济和非公有经济之间的此消彼长的灵活博弈，应把不同所有制经济进行有机的结合，坚持扬长避短的策略，着力实施良性互动，以达到互利共赢的效果，从构建具备全球竞争力的世界一流企业。[2]

2.2 坚持走市场化的方向，国企混合所有制深化改革

一是切实注重市场机制作用的发挥，其中政府的作用是服务者，应注重市场配置资源作用的发挥，严禁“拉郎配”，并注重中国特色社会主义市场经济模式运行机制与效能的完善，确保市场机制有效，宏观调控有度，这样一只“看不见的手”与“看得见的手”就能辩证统一。

二是在国企混合所有制深化改革中，需要做到公开又透明，注重普通职工权益的保障，职工满意度与保障职工利益作为混合所有制深化改革的推进主要素。但是在选取民营资本时，要求民营股具有强烈的社会责任担当，在解决融资问题的同时管理机制转变，治理结构更加合理，通过股权结构的变化实现企业价值的提升。

2.3 全面进入混合所有制深化改革的实施期

在党的十九大报告中，提出了一系列的新思路、新矛盾和新征程的理论，这就给深化国企改革与发展带来了深远影响。在混合所有制深化改革中，需要在实施期间切实注重党的十九大有关经济发展质量、效率、动力变革决策的贯彻，从中国制造转移到中国创造，从中国产品向中国品牌转变，从中国速度向中国质量转变，强化自主创新建设，为混合所有制深化改革探索一条行之有效的道路，把混合所有制的发展与发挥市场在调配资源的决定性作用、政企分开等改革结合起来考虑，未来的混合所有制实现形式是资本层面混合、经营层面市场化的混合所有制经济。[3]

3 结 论

综上所述，自党的十八大提出混合所有制发展的要求以来，经过近年的发展，是对传统混合所有制的深化改革，是适应时代发展的需要。为了混合所有制的深化改革，必须对我国经济体制的变迁有一个基本的认识，为混合所有制的深化改革明确思路和方向，并结合党的十九大的精神指导协同我国经济体制的创新和发展，适应时代变迁的需要。

参考文献：

[1]李琪澳.国企混合所有制改革的新思考[J].中国商界，2018（Z1）：118-119.

[2]李秉祥.国企混合所有制改革关键问题探讨[J].会计之友，2018（6）：2-7.

[3]王曙光.中国经济体制变迁的历史脉络与内在逻辑[J].长白学刊，2017（2）：102-111.