进一步做好人民政协特约监督工作

文 韩君琪

在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指导下，各级政协探索创新，认真履行职能，民主监督工作不断取得新进展。同时，按照“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的要求，各级政府部门司法机关及其所属具有行政执法职能的单位，也在原有的聘请人大代表、政协委员担任特约监督人员工作基础上，不断规范特约监督工作，配合推动人民政协民主监督更加广泛深入。

特约监督工作规范有序开展 监督实效明显

特约监督是监督党政司法机关执法的规范性与合法性或参与廉政检查、行风作风建设等检查工作，通过批评建议行使监督权。北京市政协高度重视特约监督工作，不断加强组织建设和服务保障工作，广大委员发挥专业特长和自身优势，在特约监督工作中主动作为。新一届市政协党组，强调政治引领和队伍建设，为保证政治思想素质好、责任心强委员担任特约监督员，要求工作部门主动出击，加强与聘请单位的联系，高质量开展特约监督员的推荐工作。日前，按照聘请单位要求，专委会推荐、层层遴选，经驻会领导会研究，向12家单位推荐了66名特约监督员。

特约监督员围绕政府关注的重点工作和群众关心的热点问题积极履职，在以下方面发挥了重要作用。参加聘请单位组织开展相关的明察暗访，进行巡视检查，为推进聘请单位作风建设，监督政风行风建设，对系统内领导干部和工作人员的廉政勤政及行政审批、司法公正等情况进行民主监督。深入群众基层了解民生，密切联系群众、发挥桥梁和纽带作用，协助解决一些事关人民群众切身利益的问题。

根据习近平总书记关于“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”要求，要切实加强对做好特约监督工作的研究，提高民主监督质量，形成工作合力，完善机制保障，做好特约监督工作要注重调动聘请单位、特约监督员、政协组织三方面积极因素。聘请单位要组织特好约监督员参加部分涉及行政、司法、党风廉政、行业作风建设等有关内容的民主监督活动，在组织特约监督员工作中发挥主导作用；特约监督员为推进聘请单位全面执行党的方针、政策，加强党风廉政和行业作风建设等方面积极发挥主体作用；推荐单位把履职热情高、政策水平较强的委员推荐给聘请单位，注重加强与委员的联系和沟通，着力委员参加监督工作的服务和管理。

摄影 张斯伟

特约监督为健全完善民主监督体系提供了积极借鉴

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，人民政协民主监督因其广泛性、民主性体现出自身优势。根据《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，遵循政协章程，民主监督形式逐渐丰富。监督形式主要有会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、民主监督组监督、特约监督员监督、社情民意信息监督、评议监督及其他形式监督。根据监督行为发起方为政协组织或其他单位，可以分为由政协“主动为之”的和应其他单位要求“被动配合”的两类。在这些民主监督方式中，相互之间既有联系又有区别，特约监督相较其他民主监督形式有所不同，是应司法机关、政府部门及其所属具有行政执法职能的单位，主动要求政协机关推荐以兼职形式参加聘请单位行政、司法、党风廉政、行风建设等有关内容的监督活动，应该属于“要我监督”的一种重要形式。

特约监督工作是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式，特约监督具有较强的组织优势，委员在开展工作中有两方面的组织支持，既有聘请单位的支持，又有政协相关部门和专门委员会的支持，就针对某一项内容开展的监督来说更容易有具体结果。特约监督员分布在市检、法两院及十余家市级政府部门，监督内容广泛，监督途径灵活。从监督形式上来看，可以实行定向监督的特约监督正好与市政协民主监督组的监督有互相补充的作用，特约监督员参与较多的工作内容是监督司法机关和政府部门党风、政风、作风建设，逐渐成为了聘请单位联系群众、了解社情民意的重要渠道。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”特约监督是民主监督的重要实践，只有加强党的领导才能保证民主监督正确的政治方向，只有党委重视、政府支持、政协发力、委员参与才能不断提高特约监督的质量和水平，推动依法行政的法治政府建设。

新时代对做好特约监督工作提出了新要求

中国特色社会主义进入新时代，人民政协要以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领，坚持党对政协工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，准确把握人民政协民主监督的原则和重点、聚焦主题主线，正确行使民主监督，做好特约监督工作。

参加特约监督工作的委员肩负着重要职责，要努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求全面履行职能。民主监督有社会公信力和影响力，是真诚的交流，在民主的氛围中进行，特约监督员要加强学习、深入实际调查研究，及时反映群众意愿和诉求，在履职中不仅要说的对，还要客观公正地提出建设性的意见建议。特约监督工作是发挥党和政府加强与人民群众联系的重要一环，组织开展特约监督单位应进一步提高思想认识，把制度设计、经验借鉴和实践探索三者有机结合，保证特约监督权利，严格执行监督工作规则，创新监督方式。在党的领导和相关部门的支持配合下，政协组织通过不断完善特约监督制度化、规范化、程序化，做好开展特约监督的服务保障和管理工作，注重加强队伍建设。

做好特约监督工作，有利于丰富民主监督形式，提升民主监督工作科学化水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。随着我国社会主义民主政治建设的发展和具有中国特色监督制度和体系的建设，这支包括人大代表、政协委员、社会各界人士组成的特约监督员队伍将不断发展壮大，为我国社会主义民主政治建设发挥更大作用。