新时代实施乡村振兴战略研究

郭明亮

摘要：习近平总书记在全国“两会”参加山东代表团审议时提出了乡村振兴战略的“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，为实施乡村振兴战略指明了主攻方向。德州在山东农业地位举足轻重，本文围绕德州在“五大振兴”中存在的问题及挑战，提出了对策建议。

关键词：乡村振兴 传习所 新乡贤

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0238-02

一、充分认识“五大振兴”之间的内在联系

“五大振兴”五位一体，互成体系。产业振兴是首要和关键，只有打好产业基础，才能推进乡村振兴科学、高效、有序实施。人才振兴是支撑，如果农业农村缺乏活力注入、缺乏智力支撑，乡村产业就无从振兴。文化振兴是乡村振兴之“魂”，“乡村振兴既要塑形，也要铸魂”，只有紧紧抓住文化振兴这个“魂”，才能为乡村振兴注入内涵，提升品质。同时，文化振兴作为提升农民思想道德，丰富精神文化生活的重要抓手，与产业振兴、生态振兴等物质文明建设互为补充，相互促进。生态振兴是重要引领，农村美不美，环境好不好，直接关系到农民幸福指数的提升和人民对美好生活的向往。组织振兴是重要制度保证，“办好农村的事，关键在党；实现乡村振兴，关键在基层党组织。”组织振兴能否实现，基层党建能否抓好，直接事关乡村振兴战略实施的好坏和成效。

“五大振兴”相互之间有机统一，既是目的，又是手段。只有充分认识这一内在联系，做到既突出重点，又统筹兼顾，既把握当前，又考虑长远，才能确保乡村振兴战略落到實处，取得成效。

二、当前德州在“五大振兴”中存在的问题及挑战

（一）产业竞争力不强，质量效益有待提升

德州作为典型农业主产区，2017年粮食总产达到899.18万吨，约占全省粮食总量20%，为国家粮食安全作出了巨大贡献。但也正因如此，德州一粮独大的局面一直未得到有效改变，粮经比从2010年的81.2：18.8调整到了2016年的87.8：12.2，不降反增。粮食作物比重增加，加上近几年玉米价格下调，农业发展效益不断降低，农民增收困难。蔬菜作为农业支柱产业，名优特新品种较少，受市场波动影响较大。从“三品一标”认证看，德州与周边聊城、滨州、菏泽相比，面临数量偏少、结构不优、政策优惠力度不大的窘境。农产品加工业产业链条短、龙头企业缺大少强、品牌效益低下，大部分企业属于原料依赖性企业，科技含量低，缺乏竞争力，处于产业链底端，影响了农业资本的快速积累。

（二）乡村人才短缺，发展潜力不足

实施乡村振兴，人才是关键。从总体情况看，德州2017年末常住人口579.58万人，其中，乡村人口占比44.4%。2017年人口自然增长率略有下降，但老龄化程度却未同步降低，人口总量减少，劳动力结构性短缺问题凸显。从留守人员看，一是年龄结构偏大，大部分都是40后、50后、60后，以种田和打零工为主；70后、80后呈两极分化，一部分完全离开农村，一部分选择就近务工，很少从事农业活动；90后、00后基本上已完全脱离农村，不再从事任何农业生产活动。二是文化层次偏低，初中以下文化程度占比80%，大专及以上学历占比不到2%。三是农业专业技术人才短缺，如农业科技、医疗卫生、法律、文化艺术等。由于难以吸收和保留人才，使得新理念、新技术难以推广，制约了乡村振兴战略的实施。

（三）文化载体少，效能建设有待提高

乡风文明是文化振兴的精髓。从德州情况看，一是宣传教育渠道单一，形式落后。学习宣传还是以传达文件、广播喇叭、公示栏为主，现代化、信息化传播手段使用较少。二是精神文明创建，有的乡镇村庄流于形式，宣传内容不能触动农民内心，不能做到落细、落小、落实，贯穿于社会生活的方方面面。个别村在移风易俗方面存在思想反弹、村规民约约束不强、结婚要高价彩礼等现象。三是文化管理体制机制有待完善。乡镇文化站长往往身兼数职，投入精力有限，且缺乏经费支撑。村（社区）文化管理员年龄偏大，且无任何报酬，难以调动积极性。四是公共文化服务效能有待提高。有的村庄文化中心不能按时向群众开放；农家书屋书目陈旧，不符合群众阅读需求；有的村庄虽拥有文艺演出队，但缺乏剧本创作人员；有的文化惠民活动，重形式轻内容，群众参与度比较低。

（四）生态振兴起步晚，农村人居环境有待改善

从调研情况看，德州各县市区的社区（村庄），不论是新建楼房还是传统农村，都建有保洁员队伍，生活垃圾实现了市场化运作，农村“三大堆”问题得到治理，农村改厕超额完成了省下达的任务。但由于生态建设欠账较多，各县市区不平衡不均等现象十分普遍，如城乡环卫一体化在市场化运作方面，各个县市区做法、运作模式各不相同。运作资金缺乏、保洁员队伍年龄偏大、工作时间随性化、缺乏有效监督的情况比较普遍。有些条件较好的城郊村，建有自己的生活污水处理厂，但大部分村庄都是随意排放。生活垃圾主要依靠填埋处理，建筑垃圾由于不符合回收标准，且无指定倾倒地点，随意乱倒现象比较普遍。

（五）组织功能弱化，战斗堡垒作用有待增强

随着农村合村并居、农民工反流，群众利益诉求多元化、复杂化趋势加强，传统以行政村（组）设置党组织的单一模式功能有限，农村基层党组织面临覆盖面窄、控制力下降、群众依赖性减弱的现象。尤其对德州来说，大部分村（社区）都属于纯农业村（社区），村集体收入基本为零，组织活动经费主要依靠县和乡（镇）财政转移支付，经费渠道收窄、变少，导致为民服务能力发挥不足，进一步削弱了基层党组织的凝聚力、影响力。同时，由于大量农村优秀人才外流，村两委成员年龄偏大、优秀党员发展困难，后备力量不足的现象也比较突出。由于信息化程度低，农村基层党组织对普通党员，尤其是流动党员的教育和管理手段有限，导致领导核心作用发挥不够、政治教化职能不断淡化。

三、坚持“五大振兴”主攻方向，大力实施乡村振兴战略

（一）夯实产业发展基础，实现乡村产业振兴

发展才是硬道理，农业仍是乡村产业振兴的重头戏。对德州来说，一是继续保持产粮大市优势地位，实施国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，以质量兴农、绿色兴农，为国家粮食安全作出突出贡献。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，打造周边城市“放心农场”和创建省级农产品质量安全市，调整优化农业供给结构，高标准推进智慧农业大棚项目建设，使粮经比恢复到合理水平。三是围绕农村一二三产业融合发展，推进乡村旅游、休闲农业、观光农业、农村电商等多元产业竞相发展。四是实施农产品加工业提升行动，打通现代农业与健康食品产业之间链条，以农民增收为导向构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。五是大力发展农业农村现代服务业和涉农新兴产业，促进乡村产业健康有序发展。

（二）培育引进各类人才，实现乡村人才振兴

实现乡村人才振兴，必须坚持以农民为主体。一是重视本土劳动力资源的开发与利用，鼓励支持乡村人才创新创业，支持家庭农场、合作社、个体作坊、服务主体以各种形式开展业务。二是利用政策优势打造发展“洼地”吸引人才入乡入村。既要抓好科技人才、管理人才的引进，也要注重能工巧匠、乡土艺术家的挖掘，构筑“内外”结合、多层次发展的人才梯队。三是积极搭建创新创业平台，统筹城乡资源要素，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。四是创新体制机制，通过精准选派驻村干部、第一书记、招聘专业大学生或在农村设立公益岗、开展周末工程师等各种方式，对农村进行人才支援、对口帮扶，为“三农”人才队伍注入活力。

（三）全面繁荣农村文化，实现乡村文化振兴

实现乡村文化振兴，必须用社会主义先进文化占领乡村阵地。一是积极倡导社会主义核心价值观，利用道德讲堂、儒学讲堂、传习所、科学大讲堂等宣传阵地，加强农民思想道德建设。二是深入实施文化惠民工程，逐步健全基层公共文化服务体系。通过加大投入，加强农村文化市场监管，引导村民开展积极向上的文化活动。三是充分考虑农民文化生活需求，推行“菜单式”“订单式”政策购买服务，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身送到农民中间，实现公共文化服务精准化。四是搞好非物质文化遗产保护，使老技艺、老手艺能够得到传承，通过深入挖掘民俗文化、乡土文化、红色基因文化，个性化搞好乡村记忆馆建设。

（四）以建设生态宜居美丽乡村为抓手，实现乡村生态振兴

实现乡村生态振兴，必须坚持生态文明发展理念。一是大力发展生态农业，严格限制过量使用化肥、农药、激素、农膜等农资产品，科学划定生态养殖区，打赢农业面源、点源污染攻坚战。二是针对农村生活污水、建筑垃圾处理等投入较大的公共事业，可通过以奖代补、先建后补等多种方式，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。三是通过美丽乡村建设、村庄改厕，大力倡导生态文明理念，在充分发挥农民主体作用基础上，通过网格员、村民监督、张榜公布等方式，促进农民生活、生活方式转变。四是明确地方政府、有关部门和运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村居环境管护长效机制。

（五）加强农村基层党组织建设，实现乡村组织振兴

实现乡村组织振兴，是乡村治理有序和乡村振兴的制度性保证。一是创新农村基层党组织设置和活动方式，探索实施党支部、村委会任职一体化、专职化、派驻化，通过强化党支部在乡村振兴中的领导与核心地位，确保党令、政令畅通。二是完善村民民主自治制度，全面健全村务监督委员会，通过村民会议、村民代表会议、村民议事会等多种形式开展基层协商。三是培育服务型、公益性、互助性农村社会組织，开展农村社会工作和志愿服务，发挥好新乡贤在回报桑梓、垂范乡里、乡村治理中的积极作用。四是加强乡村矛盾纠纷预防、化解机制建设，深入开展打黑除恶专项行动，确保平安乡村建设。

参考文献：

[1]刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017.

[2]袁金辉.实施乡村振兴战略的五大着力点[N].学习时报，2017.

责任编辑：张蕊