地方高校创新纪检监察工作探索

杨国栋

【摘要】地方高校承担着为地方经济社会发展培养人才，服务地方的使命。本文就地方高校西安文理学院创新纪检监察工作的做法、取得的成效、存在的问题和对策以及启示进行了探讨，向人们展示了地方高校只要从学校实际出发，紧贴地方实际经济社会发展需要，创新工作服务地方，就能大有作为、亮点纷呈。

【关键词】纪检监察研究创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党的生死存亡、关系中国特色社会主义事业成败的高度，常抓不懈。纪检监察工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障和主要抓手如何适应和助推党风廉政建设和反腐败斗争不断深入、取得实效，从而取得党风、政风和社会风气的根本好转，实现中国梦，是值得思考的一个课题。近年来，作为地方高校的西安文理学院在抓好学校内部纪检监察工作，营造良好育人环境的同时，充分发挥校园教育和区位优势，创新工作思路，进行了一些有益的探索，学校与西安市纪委开展政校合作，在学校建立西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心，开展纪检监察专业方向人才培养工作（以下简称：“一基地一中心一专业”）。通过不断工作探索和实践，较好地服务了西安经济社会发展、党风廉政建设和反腐败斗争，赢得了社会的认可和赞誉。学校被陕西省纪委授予“廉政文化进校园示范单位”，被省委教育工委授予“党风廉政建设先进集体”，获得西安市纪委“2016年度全市党风廉政宣传工作特等奖”。

一、发挥地方高校优势。建设“一基地一中心一专业”

西安文理学院充分发挥地方政府主办的优势，不断强化与地方的联系，主动服务地方经济社会发展。多次组织人员到中省市纪委和中国纪检监察学院就学校纪检监察工作如何更好服务地方党风廉政建设和反腐败斗争开展调研，2012年7月，学校在调研的基础上，向西安市纪委提交了关于在西安文理学院设立西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心的请示。市纪委以市纪字[2012]21号文件批准西安文理学院建立“西安市廉政教育培训基地”，并明确西安市廉政教育培训基地的领导体制和主要任务是：“该基地要在市纪委、市监察局和西安文理学院党委的共同领导下，担负起领导干部廉政教育培训工作、纪检监察干部业务培训工作、廉政教育相关研究工作以及开展各类廉政文化活动的任务。”市纪委还以市纪字[2012]24号文件批准西安文理学院建立“西安廉政研究中心”，指出西安廉政研究中心：在市纪委、市监察局和西安文理学院党委的共同领导下，“立足西安，努力构建全市党风廉政建设和反腐败工作的‘智库平台，团结和引导校内外研究人员，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真开展党风廉政建设的基础理论和反腐倡廉体制机制制度研究；弘扬科学、人文精神，积极进行反腐倡廉理论交流活动；围绕中心、主动服务，努力做好反腐倡廉决策咨询工作，为加强我市反腐倡廉建设提供理论和智力支持。”

西安市纪委文件还明确西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心的分管领导和具体业务联系部室，任命基地中心主任1名，由西安文理学院学院纪委书记兼任；副主任3名，其中1名为西安市纪委副局级干部，另2名为西安文理学院党委任命的正处级干部。西安文理学院为西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心提供办公场地和人员支持。

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央，全面从严治党，铁腕治腐，党风廉政建设和反腐败斗争出现了空前的局面，纪检监察队伍建设提到了重要的議事日程。为适应新时期党风廉政建设和反腐败斗争需要，西安文理学院经过充分调研，与西安市纪委联合开展纪检监察专业人才培养工作。2013年，经陕西省教育厅同意，西安文理学院在思想政治教育专业开设纪检监察方向，开展四年制纪检监察人才培养工作，确定纪检监察专业方向人才培养目标是：通过系统专业教育，着力培养一批德、智、体、能、廉全面发展，具有过硬的政治素质、扎实的纪检监察工作理论功底，较强的实践能力和创新能力，熟练掌握纪检监察工作基本技能，适应各级党的纪律检查机关、社会团体以及企事业单位纪检监察工作需要的专业化、复合型、实用型人才。

二、扎实推进四个开展。“一基地一中心一专业”建设取得成效

“一基地一中心一专业”在工作实践中通过扎实推进“四个开展”，积极发挥职能作用，取得了一定的成绩，达到了预期效果。

（一）开展领导干部廉政教育和纪检监察干部业务培训工作，提升干部廉洁意识和业务能力

干部工作事关党的事业的成败。毛泽东同志早就说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①领导干部廉政教育是党风廉政建设和反腐败工作以及领导干部教育管理的重要内容，基地结合西安干部廉政教育要求和实际，制定教育培训方案，精心组织，务求实效，干部廉政教育培训收到了良好效果。纪检监察干部业务能力水平决定了其工作质量和工作效果，必须的培训是其及时全面了解中央和省市党委、纪委工作部署和要求，圆满完成工作任务必不可少的部分，基地组织对全市纪检监察干部和部分省内外纪检监察干部进行了扎实的业务培训，实现了全市纪检监察干部业务培训的全覆盖。近年来，先后完成了西安市市直机关关键岗位领导干部廉洁从政教育培训、西安市纪委强化“两个素质”专题轮训、西安市纪检监察干部综合业务培训等50余期，培训各类干部5000余人次。为提高西安市领导干部廉洁从政，特别是提高纪检监察干部依法依规执纪意识和履职能力发挥了积极作用。

随着基地影响不断扩大，省内外认可度不断提高。基地还先后承接了遵义、成都等地市纪委纪检监察干部培训和学习交流活动，承办了延安市、榆林市等地企业纪检监察干部培训，为兄弟城市纪检监察干部培训提供了平台和帮助。

（二）开展廉政文化建设，打造廉政文化精品

依托西安文理学院教育教学资源和师资力量，制作了以学党规、守党纪为主题的42集廉政公益广告，在省市纪委网站、市电视台、西安地铁、户外媒体等播放。最新制作的8集廉政公益广告动漫片在中纪委“清廉中国”网站播出；编撰了廉政教育培训辅助教材《中国廉政新思想新规定》；承办了全市“清风伴我行”廉政演讲比赛；组织专家参与了西安市纪委推出的反腐倡廉剧《儿牵娘心》观演评论活动，观评结果在《西安日报》刊登；参与组织了全市“秦亡于奢”宣传展和宣讲活动；开展了以“弘扬新风正气”为主题的书画、海报、摄影和动漫片展示等廉政文化活动。

（三）开展廉政研究，为全市反腐倡廉建设提供理论和智力支持

编发了40余期《西安廉政研究》，发送西安市、区县和单位纪检监察机关；完成了《西安廉洁城市考核评价体系研究》、《城市信息管理服务系统调研报告》等课题调研任务；17篇纪检监察理论文章、调研报告在获省市奖项；组织以农民画形式编创了《<中国共产党廉政自律准则><中国共产党纪律处分条例>图解简明读本》，由中国方正出版社出版。

（四）开展纪检监察专业方向人才培养工作，为纪检监察战线输送新鲜血液

在省市纪委和省教育主管部门的支持下，2013年，学校开办了全国首个四年制思想政治教育专业纪检监察方向本科学历教育班。制定了全国首个思想政治教育纪检监察专业方向四年制人才培养计划，正式出版了首批思政专业纪检监察方向10部教材，初步形成了该专业方向的人才培养计划、教学规范和教材体系。西安市纪委、西安市委组织部、西安市机构编制委员会办公室、西安市财政局、西安市人力资源和社会保障局与西安文理学院联合发文，共同推进纪检监察专业方向人才培养工作。

“一基地一中心一专业”建设取得的成绩，受到了社会的关注和认可。人民日报、光明日报、中国纪检监察报、西安日报以及中纪委、中宣部、陕西省纪委、西安市纪委网站等报刊媒体，先后从不同角度对“一基地一中心一专业”相关情况进行了报道。

“一基地一中心一专业”建设模式，为省内其他地方、行业纪检监察机构与高等学校合作提供了借鉴。近年来，不断有高校与省市联合建立了廉政教育培训、研究机构，培养纪检监察人才的案例。相信，还会有更多高等学校以校政、校企共建的模式，成立廉政教育、研究机构，开展廉政教育培训和廉政研究工作，促进地方、行业的党风廉政建设和反腐败工作不断走向深入。

三、查找不足补齐短板。促进“一基地一中心一专业”健康发展

“一基地一中心一专业”目前仍然处于建设、发展的过程中，存在一些需要进一步解决的问题，突出表现为：一是西安市廉政教育培训基地授课教师目前主要来源于省市纪委领导干部、省市委党校教师、西安文理学院纪检监察专业方向教师和省内个别高校教师，缺少在全国有较大影响力的知名专家、学者、教授，教学影响力还不够；二是廉政教育培训一周以内的短期班、宣讲式灌输性的培训多，缺乏深层次、研讨性专题培训；三是缺乏有全国性影响力的廉政研究成果。目前研究课题多局限于西安市社科规划课题，研究成果获奖层次也仅限于省市级；四是纪检监察专业方向授课教师的教学、实践能力和水平还需要进一步强化和提升。这些教师是从思想政治教育专业方向转到纪检监察专业方向的，对纪检监察专业方向的理论研究还不够深透，尤其是缺乏纪检监察工作一线的实践经验，基本知识的宣讲尚能对付，活灵活现的案情再现就显得力不从心。

“一基地一中心一专业”存在的问题是建设、发展过程中的问题，探讨解决问题的对策并解决问题，必将促进其健康发展，更好地为西安经济社会发展、党风廉政建设和反腐败斗争服務。一是加强与中纪委、中国纪检监察学院的联系，聘请在全国有较大影响力的知名专家、学者、教授，充实培训师资队伍，以切实提高培训层次和培训质量，扩大教育培训的社会影响力；二是在开展常规培训的同时，结合形势任务、结合工作重点难点，维织开展深层次、研讨性的培训，以期形成高层次的培训成果，指导工作、指导实践；三是健全廉政研究专家团队，组建课题攻关小组，开展反腐倡廉重大理论和实践研究，申报国家级、省部级课题，参评国家级、省部级奖项；四是选派纪检监察专业教师到中国纪检监察学院等中纪委培训机构学习培训，聘请一些纪检监察理论造诣深、实践经验丰富的知名专家、教授来学校为纪检监察专业方向学生授课，有计划地选送专业教师到省市区县纪委、企业纪委（纪检组）挂职锻炼，增强其实践教学能力和水平。

四、积极探索创新发展。“一基地一中心一专业”建设的启示

西安文理学院创新纪检监察工作，开展“一基地一中心一专业”建设，使学校教育教学资源优势和区位优势得到充分发挥，既使学校的纪检监察工作得到了提升，扩大了学校的社会影响，同时也很好地服务了西安市反腐倡廉工作，这些做法，给我们两点启示。

（一）地方高校紧贴地方需求开展工作就能大有作为

地方性是地方高等学校的重要特征。我国地方高等学校，均不同程度的体现着地方、地域的经济社会特点，体现着围绕地方经济社会发展需要设置专业和培养人才的特征，体现着与地方紧密相连、相互滋养的发展轨迹。地方高等学校与地方党委、政府以及地方经济社会的这种特殊关系，决定了地方高等学校会有更多的机会与地方党政部门、企事业单位建立联系，争取到更多的资金和项目支持，获得更多的发展机会。西安文理学院采用政校合作的形式建设“一基地一中心一专业”，紧贴并服务西安党风廉政建设和反腐败斗争，服务西安廉洁城市建设，获得了西安市的政策和资金支持，扩大了学校的社会影响力，赢得了社会舆论的认可和高度评价。

（二）工作创新，就能亮点纷呈

习总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”②这既是对创新工作的肯定，也是给创新者的赞歌。西安文理学院创新纪检监察工作的实践，为西安市实现干部廉政教育和纪检监察干部业务培训全覆盖做出了贡献，为西安市廉洁城市建设提供了理论探索和智库支持，丰富了纪检监察学科研究与实践，创新了纪检监察专业人才培养模式，特色鲜明，亮点纷呈。