技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析

李倩

【摘要】随着经济全球化的不断发展，技术性贸易壁垒已经成为发达国家进行贸易保护的重要手段。尤其是在世界贸易组织成立以后，发达国家为了保护本国产业的发展，有意利用技术性贸易壁垒，使我国的农产品出口遭到了巨大的冲击。文章结合近十年来我国农产品的出口数据，对我国现阶段农产品的出口额、出口市场和遭受技术性贸易壁垒情况进行了相应分析。结合我国现状，对我国面对技术性贸易壁垒时应采取的措施提出了建议。

【关键词】技术性贸易壁垒 农产品出口 应对措施

1我国农产品贸易的总体情况

作为世界上最大的发展中国家，我国正面临越来越多的来自发达国家的技术性贸易壁垒，其影响涉及出口产品本身和出口贸易的各个环节，其中农产品出口问题最为突出，虽然农产品贸易总额总体上呈上升趋势，但是贸易逆差却也持续走高，我国农产品发展遭遇困境。

我国出口到美国、日本、欧盟的农产品平均每年占到我国农产品出口贸易额的40%。由此看出，我国农产品出口地区过于单一，缺乏规避风险的备用安全地区。

数据表明，2015年有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响；全年出口贸易直接损失755.2亿美元，比2014年增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%，比2014年上升0.2个百分点；企业新增成本222.2亿美元。

2我国农产品遭遇的技术性贸易壁垒分析

2.1地区分析

（1）我国出口到美国、日本、欧盟的农产品平均每年占到我国农产品出口贸易额的40%。由此，看出我国农产品出口地区过于单一，缺乏规避风险的备用安全地区。

（2）近年来，我国对欧盟地区的农产品出口额呈下降趋势。

（3）近年来，我国对东盟的出口额正在增多，自2013年起成为我国农产品出口额最大的地区。

2.2壁垒类型分析

2.2.1农药、抗生素残留问题

发达地区十分看重农业生产和食品加工过程中对环境造成的影响，对于农药、兽药、抗生素残留限量的要求十分严格。从近几年我国被通报原因来看，检出成分规格不合格产品占比最重，约占48.8%。例如，2016年5月，意大利就因在我国出口至该国的青椒中检测出农药残留0.31mg/kg—ppm而采取官方扣押的方式禁止入境。

2.2.2食品安全、动植物卫生检验检疫法规限制

完善的食品安全体系不仅规范着国内农产品的生产加工标准，也提高了进口产品的门槛。近年来，日本逐年增加对我国出口的农产品的检验检疫措施项目，所检查的范围覆盖我国出口到日本的所有农产品，新增检测农药残留的标准多达一万种，使得我国的出口成本也随之上升。由于日本对我国出口的蔬菜的层层检验，加上蔬菜本身的保鲜期较短，使得蔬菜质量下降，造成大批进口商取消对我国的订单的局面。

2.2.3食品标签和包装

对于我国生产商一直不以为意的食品标签和包装问题，美国、日本等发达国家的要求却十分严苛。例如日本对于包装物要求是必须可降解或者再利用的，要无任何废弃物产生，要绝对的不污染环境；要将图案、图形和文字说明附在标签上；整个包装不可以在生产、使用和消费的过程中存在对自然和人类的损害，等等。据商务部数据称，每年我国因为包装要求不达标而导致的损失有240亿美元，这其中由于包装不符合环境要求所致占绝大多数。

2.2.4新技术发展过程中产生的安全问题

当今，转基因作物的安全性成了国际贸易的重要壁垒。借助转基因问题的争论性，很多国家提出了有关于此的高标准和高要求，使转基因产品在检测、隔离等方面的成本增加，提高了市场价格，转基因食品的出口难度大大增加。而我国的大豆、玉米、水稻、鱼类等因为存在大量的转基因问题，受到技术性贸易壁垒影响严重。仅2016年5月上旬，我国就接收到了来自美国的五条拒绝进口的通知，其中有四条是因为农产品中存留的栀子黄色素、氯霉素等添加剂过量而对其进行了自动扣留。

2.3壁垒保护趋势分析

2.3.1技术性贸易壁垒的涵盖范圍日趋广泛

因其能有效隐蔽的限制进口数量，很多国家越来越广泛的应用技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒措施涉及产品范围大、种类多、行业广的特点正逐渐的呈现出来。从产品结构来看，从水产品、畜产品等动物源性食品，到水果、蔬菜等植物产品，技术性贸易壁垒涉及种类繁多；从产品形态看，涉及了初级产品、半成品和制成品，覆盖的范围广泛；从产品生命周期看，生产、加工、包装、运输、储藏、销售等各个环节均有技术性贸易壁垒；当前，技术性贸易壁垒已经从原来的实体商品逐步的扩展到信息、金融、服务、投资等领域。除此之外，除了WTO允许的TBT外，技术性壁垒的合理范畴还包括其他国际公约规定的各种技术性要求。

2.3.2手段更加先进，指标要求更加严格

随着科技的进步和发展，检测设备和方法也将会更加先进，检测手段也愈加复杂。最明显的例子是发达国家实行的HACCP管理体系。该系统用以来控制从农场到餐桌整个食品生产、加工、储运、销售过程中有可能出现的食品安全问题。而且，由于产品安全和生态环境问题的日益突出，世界上的各个国家都将加强对于产品安全、环保、能效的重视度，因此，技术指标将会更加严格是一个无法阻挡的大趋势，发达国家将会更加严格的检测农、食品中农兽药残留、食品添加剂、重金属等有害物质的含量。

2.3.3技术性贸易壁垒的实施主体仍是发达国家

因为经济发展程度的差异，各国运用的技术性贸易壁垒有很大的差别。长久以来，发达国家因其特有的国际地位和先进的技术水平，很多时候都是发达国家掌握制定规则的话语权，各种通行的国际标准也是由发达国家参与制定的。从对我国实施技术性贸易壁垒的贸易伙伴国来看，主要是发达国家和地区频繁的对我国实行技术性贸易壁垒，如欧盟（海产品氯霉素超标为由）、美国（水果、蜜饯等食品的添加剂违规为由）、日本（蔬菜、蜂蜜农药残留为由）。

3应对措施

3.1利用WTO争端解决机制，维护我国农产品出口的企业权益

发达国家严格的检查和检疫制度，使我国农产品出口损失巨大，我国应该争取到解决争端的话语权，维护我国农产品出口的正常秩序。一方面，我国应积极的分析发达国家的技术性贸易壁垒案例，从以往涉及技术性贸易壁垒的争端中汲取经验和教训。另一方面，主动参加WTO的多边贸易谈判，积极参与国际技术标准的制定和修改。争取创建一个公平合理的技术性贸易壁垒体系，为促进各国各地区法规的统一性和标准化而努力。

3.2健全农产品技术标准体系，推动农产品生产标准化发展

我国食品安全问题起步较晚，农产品的质量标准远远低于发达国家的水平，这使我国农产品在出口时遇到了障碍。

因此，我国政府应从规范法律法规制度人手，实施统一有效的国家标准，建立健全我国农产品标准体系。同时，我国应该加大对于标准化生产的宣传工作，鼓励农业生产者进行标准化劳作。实行一定的惠农政策，派专门的技术人员指导农业生产，从而从根源上实施农业的标准化，控制食品安全和质量。

3.3壮大第三方认证机构和检测市场，积极开展国际认证

我国出口农产品到国外时，很多国家不承认我国的认证结果，而是要求出口企业到国际认证机构进行检测，这样一来，不仅增加了企业的出口成本，更加大了出口风险，使我国的农产品出口受挫。而对于我国的大多数企业而言，投入大量人力物力来建设标准化实验室的可能性不大。因此，政府应该投入更多的社会资源参与到建设第三方实验室中，推动第三方实验室的规范化发展，為我国的农产品检测提供优质服务。

3.4优化出口农产品的结构，开拓新的出口市场

长期以来，我国的农业生产都是粗放型模式，以劳动密集型产品为主。然而，随着国内外消费者对于食品安全的重视加深，我国农产品的价格优势正在消失。因此，我国的农产品必须要寻求新的发展模式，优化产品结构，出口附加值高的深加工产品，提升我国农产品的竞争优势。

我国每年超过40%的农产品出口到欧、美、日地区，而恰恰这三地是全球农产品技术标准最为严格、实行技术性贸易壁垒最频繁的重灾区。因此，我国的农产品出口，应该积极拓展新的贸易伙伴，进一步发展南美、非洲、东盟等新市场，分散出口风险，提高应对市场各种可能性的能力。