长输管道施工分包合同中容易出现的争议和风险

苏文斌

[摘要]当今石油工业及基础设施建设，长输管道的施工项目很多。而在施工中由于没有充分估计到可能发生的情况，合同条款不清晰或执行重视不够，造成施工、索赔、工作量变更及工作界面不清等问题，严重影响主、分包商的协作关系和工程施工的顺利进行，损害单位形象和利益。

[关键词]长输管道；争议；风险

随着社会的发展，我公司承揽并施工长输管道项目越来越多，施工分包也越来越多，特别是在管理型单位，人力物力不足的情况下更是如此。现场施工中意想不到的情况很多，这就需要充分预估可能发生的各种情况，尽可能的完善分包合同相关条款，减少不必要的纠纷和风险，以密切双方合作，加快施工进度，更好的完成施工任务。笔者根据自身体会，结合项目实践的经验，发现在以下这些地方，容易出现模糊或争议。

一、在复杂的工农关系情况下正确划分责任范围

（一）多次进场问题

这个问题在施工中间表现并不突出，而在施工初期清扫作业带时，最易出现。由于工农关系受影响因素较多，因此很可能出现分包机组多次进场，造成挖机等清扫设备的浪费，导致分包机组利益受损，出现争议。

（二）施工障碍

施工中不可避免的会遇到各种障碍物，如坟墓、地下光缆、大棚等，这时候施工队往往会要求改线，而业主或监理方面则会视情况而定，虽然这种问题最会都会得到圆满解决，但势必会造成施工队伍的短期误工和设备人员的多次调遣，增加连头工作量。

二、在繁琐的现场作业中合理规范工作量

（一）安全文明施工方面

安全文明施工涵盖范围很广，违反规定的，可以处罚，但有些情况是现场最易出现擦边球的，从而引起争议的。如安全标志牌设置，施工队虽然也会设置安全标志，但往往不够规范和美观；试压污水排放时，又会乱排、偷排，给工程协调和环境保护带来隐患。类似的情况很多，需要在合同中对此进行详细要求。如规定标志牌的尺寸、材质，商定污水排放地点等。

（二）交叉作业和工作内容划分

在长输管道施工中，最易出现交叉作业的，很可能是补口补伤机组和焊接机组的作业了。管材防腐层损坏后，由哪个机组来完成，责任由谁来承担；在电火花检测时，沟上和沟下由谁来检测，这些容易出现重复作业和操作盲区。还有在定向钻作业和其它作业施工完毕后的连头、试压与焊接的配合等。这些施工中经常出现的问题，归根结底最终都要由总包单位来解决，需要在合同中明确规定。

三、重视合同签订和审查

（一）分包单位存在个人挂靠

个人挂靠，或个人借用单位名义签订分包合同，这类合同最大的风险就是一旦有事，很难追责，而且往往出现在施工中途提前中止合同，给甲方造成措手不及的情况，影响施工进度和单位形象，甚至会影响到市场的进一步开发，危及企业的生存。因此，我们除了要求分包单位提供法^授权委托书外，还要及时的签订合同，采取必要的措施进行规避，如降低进度款的比例、要求分包单位提供履约担保、约定合同终止后的处罚方法等。

（二）倒签合同

依照合同管理规定，应先签合同后施工，但有时因为工期紧张或其他原因，常有先干活后签合同的情况。但这时，往往只是大致谈了合作的意向和主要价款，具体的工作细节并没有商谈，但这些也是要影响工程价款的。因分包方已开始施工，容易造成以后谈判时被动。因此，针对实际施工中确实无法及时签订合同的，也应该先签订施工协议，对主要的条款和风险进行约定，特别是合同谈判破裂后的损失处理。

（三）切实执行履约担保条款

总包与分包是一种合作与竞争共存的关系，每一方的选择都很多。在施工过程中，分包方很可能会因为施工难度大或有更大利益等原因，中途中止合同，给总包方造成很大的损失，因此，需要在合同订立履约担保条款，并要求分包方切实履行。

四、材料供应等方面明确运输、管理责任义务

（一）材料拉运与装卸车

目前，出于经济利益等方面原因，在长输管道施工中，主管材大多是由业主方提供，往往是成批的送到指定地点，然后由总包方拉运到供各分包单位使用的堆管场。由于工农关系原因，施工地点并不确定，工作量也不均衡，当管材送来时，分包单位往往并不需要，或不明确该地段的管材应由哪个队伍来拉运。这些情况要结合业主供料情况和现场情况，预先综合考虑，在合同中明确拉运和装卸车的责任。

（二）材料保管

施工機组领用材料后，不可能一次性使用完毕，这就需要对材料进行保管、看护。各机组水平参差不齐，材料保管的水平不一，既影响材料使用，也会在业主进行检查时受到批评，进而影响我方形象。在总包单位管理不严格的情况下，机组领用的材料更是会造成损毁和丢失，最终转化为整个项目效益的流失。因此，在合同中有必要对材料保管标准和责任划分、分包单位领用材料等进行约定。

（三）二次倒运

长输管道大多需要翻山越岭，地形复杂，管材需要二次倒运，需要花费大量的时间和财力。且各段情况不同，需要倒运的难度和距离不同，当然花费的时间和金钱也不同。最终与机组结算时，就成为双方的一个矛盾点。因此，需要在合同中明确约定，不仅要考虑到现有图纸线路情况，还要充分考虑到线路变更设计后的情况，约定具体的措施和责任。

五、重视完工善后工作，消除隐患、善始善终

（一）地貌恢复

我们在合同中都会与机组签订地貌恢复的条款，但在实际操作中，这些条款往往理解不同，究其原因，主要有两点，一是因为我们的条款规定不够详细，如各个不同地段地貌恢复的标准，河流沟渠水塘田埂小路等需要恢得到什么程度，管道上的障碍拆除后如何恢复，由谁恢复等；二是与水工保护的划分模糊，部分需要做水保的地点，业主方没有做，施工单位为了较好的恢复地貌，以水保代替等。

（二）分包单位往来结算遗留问题

分包单位在作业时，会与挖机吊车出租人、小型材料供应商等各方面人员有具体的业务往来，往往会有欠款。工程结束后，分包单位撤走，这些债权人在找不到分包单位的情况下，找总包单位就会成为他们必然的选择。因此，总包单位在管理时，除了多留心分包单位的情况外，还要在合同上设置相关保障条款，并留置保障性资金，对可能出现的情况未雨绸缪。

长输管道施工，工艺并不复杂，但牵涉的协调配合工作特别多。以上这些，都是分包单位与总包单位在实际施工中经常出现争议的几个地方，需要我们在签订合同时充分考虑，预先估计可能发生的情况，采取合理措施，以保证施工的顺利进行，加快施工进度，减少结算争议和效益损失，进一步提高精细化管理的水平。