“一带一路”倡议视阈下的中非关系：合作共赢、共同发展

毕阳　刘江锐

摘要：“一带一路”是中国提出的目前最重要的发展倡议，非洲是极具潜力的合作对象。“一带一路”倡议视阈下的中非关系拥有历史性机遇：中国能为非洲提供发展所需，推动非洲基础设施建设、培养专业人才、促进非洲粮食安全发展；非洲广阔的发展空间能够促使中国的投资和援助流向合理的方向；国际格局变化、非洲地缘政治格局的调整为中非关系发展塑造良好的外部环境。同时，中非关系面临西方大国干预、国际舆论负面影响和非洲基础脆弱的问题。“一带一路”倡议下，中非双方将加强合作，把握机遇、迎接挑战，创造合作共赢、共同发展的新时代。

关键词：“一带一路”；中非关系；合作共赢；共同发展

中图分类号：F125 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）08-0040-04

2018年1月12日至16日，中国外交部长王毅对卢旺达、安哥拉、加蓬、圣多美和普林西比4个非洲国家进行正式访问，延续外交部长自1991年起，连续28年开年首访选择非洲的传统，这也表明中国一直十分重视中非关系。中非关系是全面战略合作伙伴关系，在中国国家发展战略中的地位日益重要。中非关系的发展不仅影响中国和非洲，还牵连世界大国，影响着地缘政治格局。近年来，中非加强在贸易等领域的合作，中国是非洲最大的贸易合作伙伴国，非洲是中国重要的进口来源地和投资目的地。[1]“一带一路”倡议将为中非关系发展带来新活力，将推动中非合作共赢、共同发展。中非双方要落实“一带一路”倡议，积极抓住机遇，有效应对挑战，使中非关系更上一层楼。

一、“一带一路”倡议与中非关系

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦首次提出了“丝绸之路经济带”的设想，并倡导“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。2013年10月3日，习近平主席在印尼国会提出了“21世纪海上丝绸之路”的新概念，由此拉开了“一带一路”建设的序幕。2015年3月28日，国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。2016年8月17日，习近平主席在“一带一路”建设工作座谈会上提出，“一带一路”建设要让有关国家不断有实实在在的获得感。2017年10月18日，习近平主席在中国共产党第十九次全国代表大会报告中进一步阐述了“一带一路”倡议，“一带一路”是中国全方位外交战略布局的一部分，是构建人类命运共同体的必由路径，是构建新型国际关系的有效渠道。

在“一带一路”倡议提出之初，其建设的重心是在欧亚大陆，因为其和非洲有一定的联系，非洲同时也倍受关注。①诸多学者撰文强调加强“一带一路”与非洲关系的必要性。[2]有学者强调了“一带一路”倡议与非洲发展的命运共同性。[3]一些非洲国家积極表态，“一带一路”是非洲发展的重要机遇并想成为“一带一路”的支点。[4][5]作为中非双方政策沟通平台的中非合作论坛一直有力地推动着中非的全方位合作，非洲联盟第21届首脑会议提出的“2063年愿景”发展战略也表达着对非洲共同繁荣发展的期许：平等与可持续发展、法治、和平与安全、互通互联。中国与非洲国家合作前景广阔，非洲国家有强烈的发展意愿、丰富的资源和劳动力优势。据普华永道有关研究报告显示，2013年全球发现的探明储量10个最大的油气田，有6个在非洲。[6]法国国家人口统计研究所近期发布的报告预测，非洲人口到2050年将翻倍，由12.5亿增至25.7亿，占全球人口的四分之一，此外，非洲人口结构呈现年轻化特征，充足的劳动力资源将为非洲发展带来巨大的人口红利。[7]相比较之下，中国在资金、技术及专业人才方面优势表现突出。这也意味着双方在投资和经济合作领域具有高度互补性。世界银行前官员、华盛顿布鲁金斯学会高级研究员戴维·多拉尔曾表示，2016年中国对非洲的基础设施投资预计达到了100亿美元，约占非洲所有基础设施项目外来资金的三分之一。[8]经济合作也将带来文化的交流，这为中非关系的发展带来历史性机遇和广阔前景。

二、“一带一路”视阈下中非关系发展拥有历史性机遇

非洲在一些重要领域面临的问题是中国发挥“一带一路”倡议效力的对象，这些可以利用“一带一路”倡议加深和扩大的方面就是中非关系深化发展的重要机遇。尽管中国和非洲各国都属于发展中国家，但是中非之间的差距还是很大的，“一带一路”倡议的提出为中非关系发展创造了新的契机，中非双方都能从合作中获益。

随着“一带一路”倡议的实施，资金和政策倾向将会对非洲的基础设施建设起到最直接的加速作用。在中国“一带一路”倡议支持下，非洲建立起来的铁路网和公路网必然会扩大各个国家之间的贸易量，进而促进整个非洲大陆融入全球经济。[9]从既有的“一带一路”倡议路线图来看，虽然倡议只与少数几个非洲国家有直接联系，而中国支持下的交通网建设极为有利地支持着更多的非洲国家对接“一带一路”倡议并从中获益：其一是从吉布提到埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的亚吉铁路全线竣工，其二则是从肯尼亚蒙巴萨到首都内罗毕的蒙内铁路全线贯通投入使用。这两条铁路的开通运营将大大降低货物运输成本，有利于非洲农产品更好地走向世界。此外，中国正在逐渐加强与南部非洲国家在基础设施方面的合作，如从南非德班到津巴布韦的铁路将与新坦赞铁路衔接，为该区域内陆国家增加一个出海口。这些重要基础设施的建设极大地推动了非洲经济社会发展，为更多的非洲国家参与“一带一路”建设提供了可能。

通过落实“一带一路”倡议扩大港口的容量不仅能增加有关国家的进出口贸易量，还能促进中国与整个非洲大陆的贸易关系。蒙巴萨（Mombasa）港口服务了肯尼亚、乌干达、卢旺达、南苏丹和刚果民主共和国。建于肯尼亚的穆港口也可以支持肯尼亚、埃塞俄比亚、南苏丹和乌干达的发展。达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）港也支持着国际贸易的增长。与此相似的是扩大吉布提港口的容量也意味着促进附近地区贸易发展。

非洲粮食安全问题一直存在，对于多数以农业为国民经济支柱的非洲国家而言，中非农业合作不仅有助于减贫和经济持续增长，也是双方践行“一带一路”倡议的重要举措。一方面，撒哈拉以南非洲地区新增人口数量大，需要大幅增加粮食产量满足所需，而该地区种植业深受旱灾等严重自然灾害影响。联合国经济社会理事会主席、津巴布韦常驻联合国代表弗雷德里克·沙瓦指出，非洲农民为每公顷8吨粮食的产量不断努力，而中国的粮食产量已达每公顷15-16吨。[10]根据联合国粮食及农业组织公布的2016年低收入缺粮国家，全球共有52个，而其中37国在非洲。[11]可见，在粮食安全方面，非洲国家可以通过学习中国的经验和技术来提升粮食产量和质量。另一方面，非洲有70%的人口从事农业生产，其商品大多为初级产品，且非洲农民迫切需要提高初级产品加工方面的技术水平。如果非洲的加工和制造业得以发展，非洲诸多初级产品附加值就能得以提升，出口能力也随之增强。中国是一个拥有14亿人口的大市场，中国与非洲国家在农业科技和农产品贸易方面的合作具有很大潜力。[12]

值得注意的是，非洲发展缓慢的一个症结是缺乏充分的知识和技术作为支撑。[13]短期看来，非洲的发展需要一定的资金来启动很多基础性建设项目，长期看来，非洲的持续健康发展需要转型为对人才和技术的依赖。在中国支持非洲基础设施建设过程中，因为中国会投放大量的技术工人和高科技资源到非洲，非洲在就业问题和获得技术、知识转入方面都有很大获益空间。比如，中国支援非洲的铁路建设可以给相关国家带来先进的管理经验并提供相关的建设人才。中国还拟与非洲合作新建或升级一批工业园区，设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院，为非洲培训20万名职业技术人才，提供4万个来华培训名额。[14]这将逐渐改变非洲国家发展缺乏人才的局面。同时，从“一带一路”倡议中获得的贷款机会会加快非洲国家基础设施建设，从而加速这些国家的经济社会发展。从这个意义上说，“一带一路”将会更好地支持非洲的真正进步，并有助于拉近中非关系。

落实“一带一路”倡议，中国在多年来与非洲国家合作的基础上，为非洲提供基础设施建设、农业发展、人才培养、资金贷款等方面的帮助，为中非关系发展提供了难得的机遇。此外，国际格局变化、非洲地缘政治格局的调整也为“一带一路”倡议下中非合作发展提供了良机。二十一世纪初，以“金砖国家”为代表的新兴经济体群体性崛起，这在经济上给非洲的经济转型带来巨大的机遇，有助于促进经济增长模式的转变；在政治上，打破了原有国际秩序的力量对比格局，增加了非洲在国际事务谈判的“筹码”，塑造着非洲的地缘政治经济格局。[15]对中国而言，综合国力的提升意味着中国在国际社会中拥有更多话语权，有助于参与全球事务治理，推动全球治理体系变革，为实现“中国梦”提供良好的外部环境。

三、“一带一路”视阈下中非深化合作面临的问题

在重要的机遇面前，我们也要对中非合作将面临的干扰和问题给予充分关注，它们当中一些问题是暂时的、可以被有效处理的，比如合作和投资的风险评估、经济短暂波动、基础设施条件欠缺、文化习俗差异风险等，可以通过积极应对和增进互相理解得以解决。然而，有的结构性挑战是短时间内难以克服的，应对这些问题更需要进行战略性思考，采取有效的应对措施。

其一，大国对非的广泛介入直接影响着非洲的地缘政治格局，影响着中非关系的发展以及“一带一路”倡议的实施。近年来，非洲地区政治趋于稳定，经济快速发展，非洲国家释放出巨大的市场潜力。鉴于此，新兴发展中国家加大对非合作力度，如印度在2008年第一届印非峰会到2015年第三届印非峰會期间，累计为非洲提供了74亿美元的贷款以及12亿美元的援助，帮助非洲发展基础设施、教育、人力资源等，并承诺在未来继续加大在非投资力度。[16]近年来，巴西对非投资不断增加，且通过免除债务、资助高等教育、提供就业岗位等方式赢取非洲人民和政府的支持，促使双边经贸关系快速发展，提高巴西在非政治影响力，如在2017年12月免除了赞比亚80%债务。[17]新兴经济体国家在非影响力的上升，引起西方传统大国不满，西方国家在改变对非经贸政策的同时，逐渐调整对非军事政策，加大对非军事干预。[18]英、法、美等国利用强大的军事实力直接或间接干预非洲当地政治，栽培、扶植亲西方政党，扩大本国在非利益。因此，只要西方大国在非洲有利益，就绝不会让中国或者其他新兴经济体国家在非洲自由发展、扩大利益。西方大国干预非洲的地缘政治格局将是中国在非洲落实“一带一路”倡议所面临的一项重大挑战。

其二，国际环境中的重重舆论压力像影响世界其它任何地方一样影响着中非关系和“一带一路”倡议的落实。其它域外大国对中非深化扩大合作的干扰长期存在，如何处理与第三方国家的关系是中非关系深化始终要面临的命题。国际社会中总有一些不良舆论制造中非合作的消极氛围，对中国与非洲国家之间透明的、正常的合作评头论足，进行舆论干扰。[19]在中国提出“一带一路”倡议后，他们发出指责中国披着互利合作的外衣在非洲开展“新殖民主义”活动的论调。[20]这一问题的关键是西方媒体在舆论制造能力方面有着巨大的传统优势，它们历史悠久，媒体类型和数量丰富，报道团队强大，受众明确，传播网络遍布非洲大陆。以美国为例，美联社在全球设有300多个分支机构，全世界每天有半数以上的人从美联社了解新闻。在非洲，美国通过直接传播或合作传播方式构建传播网络，保证美国能及时把自己的意识形态、价值观、政治制度和消费文化传播到非洲大陆的每一个角落。[21]所以，仅从媒体这一角度来看，西方媒体在非洲宣传和舆论制造方面具有绝对的优势。只要西方国家对中国的误解或者战略遏制企图一直存在，中非合作就会持续面对舆论乃至来自西方国家的政治和经济方面的直接干扰。

其三，非洲诸多国家和地区脆弱的发展基础是悬在中非关系之上的一把利剑。在政治方面，国家的失败和政府的失灵会使中非合作缺乏稳定的具体合作对象，没有稳定的政局，政策法律不健全和波动频繁，腐败频生[22]，一切都是冒险走钢丝。动荡的政局和战乱，是非洲国家消除贫困、发展经济的最大障碍。非洲内战、政变、部族冲突常常轮番上演，如安哥拉内战、莫桑比克冲突、前扎伊尔内战、卢旺达和布隆迪部族仇杀等等。连年不断的战乱严重破坏了原本就十分落后的非洲经济，给非洲人民带来巨大灾难。在经济发展方面，联合国发布《2017年最不发达国家报告》指出，2015年，47个最不发达国家平均经济增长率为3.8%，创20年来历史新低。2015—2016年间，最不发达国家FDI由440亿美元降至380亿美元，降幅达13%。此外，最不发达国家贸易总额持续下降，由2014年的1.09%降至2015年的0.97%，距离2%的目标仍有较大差距，最不发达国家2020年经济增长率目标为7%，为实现这一目标，最不发达国家吸引投资需平均每年增加240亿美元，约占其GDP的2.6%。[23]而不幸地是，在联合国公布的47个最不发达国家中，有33个在非洲。[24]

上述问题必将在中国实施“一带一路”倡议推动中非合作过程中长期存在。把握机遇、迎接挑战是促进“一带一路”倡议实施，推动中非关系发展的必由之路。新时代，中国在马克思主义中国化最新理论成果——习近平新时代特色社会主义思想的引领下，将不断丰富中非合作的广度与深度，推动“一带一路”在非建设，促进中非共同发展。中非合作论坛峰会也将于2018年9月在中国举行，届时将会有更多利于中非双方发展的合作出现，中非关系的明天必将更加美好。

四、结语

“一带一路”倡议的实施会带来新一波的投资潮进入非洲，从而进一步加速基础设施建设，交通网络的搭建与完善将加快非洲互联互通步伐，经济发展外溢效应将会带动其它“一带一路”非沿线非洲国家一起受益。“一带一路”视阈下的中非关系发展，需要中国在良好的中非关系基础之上深化直接的利益攸关国合作，同时务必兼顾其它非洲国家的需求，也需要非洲国家积极合作，创造更加和谐的中非合作环境。

机遇诸多，挑战长存，未来的中非关系需要抓住难得机遇，沉着应对复杂的结构性挑战。新时代，中国将在共商共建共享的原则指导下推动“一带一路”倡议落实，心怀正确的义利观和“真、实、亲、诚”的对非合作理念，推进“一带一路”倡议与“非盟2063年议程”战略对接，在和平、发展、合作、共赢的旗帜下，与非洲人民共建美好未来，推动中非关系行稳致远。“一带一路”视阈下的中非关系肩负着新使命，也必将迎接新挑战、将有新作为，创造中非合作共赢、共同发展的新时代。

注 释：

① 在所有非洲最高领导人中，只有肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼出席了“一带一路”国际合作高峰论坛。参见：倪杰瑞，从非洲视角看“一带一路”，http：//opinion.caixin.com/2017-06-09/101099945.html。

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作者简介：毕阳，单位为中共中央党校研究生院。

刘江锐，清华大学社会科学学院博士研究生。

（责任编辑：朱希良）