新时期对加强新疆民族团结工作的思考

马小丽

摘要：在新的社会经济政治发展环境下，全面贯彻落实党的民族团结发展政策和治国理念，将民族团结作为各民族人民共同奋进的重要基础，实现民族团结工作的良好落实，是长期以来做好新疆地区民族团结工作的重点。如何进一步加强双语教育，让各族人民共同融入到民族大团结的社会环境当中，如何进一步营造更为平等和团结的文化氛围，促进新疆地区各民族相互交融、共同发展，是新时期对做好民族团结工作的思考。本文从加强建立各民族相互嵌入式的社会结构与社区环境入手，对坚定不移的抓好“双语教育”，推进有条件的中小学进行民汉互动交流提出了具体方法，最后提出了要加强各地区之间的相互交流与互动。

关键词：新疆；民族团结；共同发展

一、引言

自治区党委八届七次全委（扩大）会议提出，要高举各民族大团结旗帜，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，把促进民族团结作为各族人民的生命线。在新疆改革发展稳定的关键时期，中央先后两次召开新疆工作座谈会，把新疆工作提到了前所未有的高度，明确提出新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。习近平总书记深刻指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。这些重要论述再一次强调和说明，全力维护民族团结是做好新疆一切工作的根基。

二、推动建立各民族相互嵌入式的社会结构与社区环境

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会发表的重要讲话强调指出：“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”。这为进一步促进民族地区经济发展、社会和谐稳定指明了努力方向。

（一）合理调节新疆人口分布结构

新疆相互嵌入式社会结构和社区环境的形成，关键在于对人口分布的调节。国家应该人口分布结构的调整上充分发挥其行政助推力的作用，在全国范围内对新疆嵌入式社会结构和社区环境的形成进行统筹布局，既要兼顾南疆与北疆人口资源的统筹，如南疆少数民族人口到北疆的就业、就学、居住，北疆汉族人口到南疆的就业、就学与居住，亦要兼顾新疆与内地人口资源的统筹，如新疆少数民族人口到内地的就业、就学、居住，内地人口到新疆的就业、就学与居住。当然，对南疆边远地区以及不适宜人类居住地区，也应加快落实人口集体迁出工作。在布局南疆迁入人口的同时，也要为已作出调节人口结构贡献的原有居民，给予同等的优惠政策，如子女高考加分政策以及与民族人士同等的计划生育政策等等。

（二）建立相互嵌入式居住结构

相互嵌入式的社会结构和社区环境，除了要拥有社会活动空间外，还要在社区环境内获得一定的居住空间才能得到发展。各级党委政府有关部门要重视提倡建立各民族混住的社区，在少数民族人口较为集中的地区，通过混合搭配建设廉租房、保障性住房与普通商品房，甚或在同一楼栋间按照一定的民族构成进行房屋的销售或在购买后由政府对每户进行补贴等措施，来实现嵌入式社会结构和社区环境形成的人员基础。这种分布结构有利于我国各民族相互交往，团结合作，进一步推动民族交往交流交融，增进中华民族共同体意识。还可以通过积极引导居民在小区域内开展民族活动等方式，让“民族大院”充满温情和欢乐。只要各民族之间距离近了，来往密切了，互相之间充满了信任，民族团结就会成为一种习惯、一种生活常态。

（三）以通婚促团结

跨民族通婚在建立相互嵌入式社会结构和社区环境过程中能够起到一定的作用。它是促进民族团结的一个有力的助推器，同时也可以在一定程度上用来反应一个地区的民族关系发展情况。近些年来，新疆地区的跨民族通婚情况有了较大幅度降低，因此，要依法尊重和保护婚姻自主自由，鼓励各族人民之间通婚，同时也可以为不同民族之间的通婚制定有利的政策导向，进而营造更为轻松和谐的社会舆论氛围，促进各民族之间的团结互助。

推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，对化解民族隔阂、促进民族团结、形成相互往来、邻里守望的友好关系起到了重要的作用，更有利于推进各民族间在社会生产生活中交流交融，进一步增强中华民族共同体意识。

三、推进有条件的中小学实行民族之间的互动交流

（一）开展民汉合校

为进一步促进民族团结奋进，化解各民族之间的民族隔阂，缩小各民族之间的距离感，很多地区尤其是南疆地区的大部分中小学都开始积极尝试民汉合校的办学模式。即使当地很多学校并不是混合形式的班级编制，但也还是可以通过维吾尔族和汉族班级的学生共同参与校园活动的方式，让维吾尔族学生与汉族学生在日常生活交流过程中增进了解，相互学习，了解不同民族之间的生活习惯与文化差异，了解民族历史，学习我国不同民族的传统节日和传统文化。在不断的学习和交流过程中，共同树立良好的公民意识，法制意识和纪律意识，进而增强强民族团结意识。

（二）开展混班、合班教学模式

从现阶段新疆地区校园双语教学模式分析中可以发现，维吾尔族学生学汉语是较为理想的学习方式，也就是说将维吾尔族学生安排到汉族班级中，通过与汉族学生一起学习相同的课程，不仅可以提高维吾尔族学生的汉语水平，也能够让维、汉两个民族的学生之间加强交流交往交融，从小培养他们的民族团结意识。为此，学校可以通过采取享受中考、高考加分政策及发放奖学金等措施，来鼓励和吸引更多的维吾尔族学生加入汉族班级学习。同时，这部分维吾尔族学可以自主选择学习维吾尔语，其方式可以是通过由父母教，或者由学校指定教师在课外活动时间教，通过这些方式来掌握简单的维语的听说读写能力，以便其以后自学维吾尔语。

（三）开展混合住宿

混合住宿是开展民汉合校、混班教学的一种延伸。在维吾尔族学生与汉族学生一起学习知识、一起参加校园和班级活动之后，再安排维、汉学生进行混合住宿，能够进一步促进不同民族的学生之间的交往交融。随着维吾尔族学生和汉族学生沟通和交流机会的不断增多，维吾尔族学生的汉语水平可以更加快速有效地得到提高，同时，维、汉学生之间的关系会变得越来越紧密，进而以学生个人之间的融合来推动民族之间的融合。

四、抓好“双语”教育

语言是人与人之间交流沟通的纽带，要实现人与人之间无障碍的交流沟通，就需要了解、学习对方的语言。教育，尤其是“双语”教育是解除双方沟通中语言障碍的最佳途径。

第二次中央新疆工作座谈会强调，新疆民族团结工作开展过程中要坚定不移的抓好“双语”教育，让汉族学生掌握基本的维语交流用语，同时让维吾尔族学生掌握基本的汉语交流用语，在语言互通的前提下才能实现其他交流实践实施。为落实好新疆“双语教育”工作，各少数民族学生尤其是维吾尔族学生应该更加积极努力地学好汉语和普通话。新疆各地区特别是维吾尔族人口较为集中的农村地区要从幼儿园开始，对小学、初中包括高中在内的所有维吾尔族学生进行汉语语言学习强化，要将维吾尔族学生的汉语学习课程放到重要位置，通过民汉合校、混合教学和混合住宿的实施来提升小学、初中、高中的民族学生的汉语水平。还可以在各类型考试中不断提升汉语语言考试部分的分值，来进一步帮助提升维吾尔族学生的汉语水平。

同时，汉族学生也应该积极学习维语。幼儿园和小学是汉族学生学习维语的关键时期，因此，应该为汉族学生编写相应的维吾尔语教学教材，通过教授汉族学生基础的维吾尔语听、说、读、写能力，来达到能够同维吾尔族同志之间进行基本交流的水平。初中和高中可以不再开设维语固定学习课程，但是需要在考核中增加维语考核相应等级考试，以此来督促汉族学生自主学习维语。汉族学生掌握了基本的维语，便可以同维吾尔族学生一起学习和成长，增进感情，共同培养良好的民族团结意识。

就现状而言，维吾尔族工作人员的汉语水平比汉族工作人员的维语水平高得多。从建立长效机制的层面考虑，维吾尔族工作人员的汉语水平要达到一定的等级，汉族工作人员的维语水平可以只要求会听、会说，但也要达与岗位要求相应的水平。在用人与招聘方面，相关的组织人事部门应该优先录用维吾尔族、汉族中懂双语的人才。

如果没有共同的语言作为交流和沟通的基本桥梁，各民族之间就很难有效开展各类型直接有效的沟通和活动交流模式，同时，少数民族也会难以直接融合到主流社会中，很难形成“民族团结一家亲”的局面。

五、推动人员交流及其意义

习近平总书记指出：“不管发生什么情况，我们都要坚定不移推动新疆更好更快发展。”我们要统筹推动新疆和内地、南疆和北疆、兵团和地方、各民族之间的人员交流，促进新疆各民族共同繁荣发展。

中央政府发布了对于新疆地区的教育支持政策，并组织多个省份支援新疆地区，培养优秀党员教师和干部支援少数民族地区，增加不同地区之间的人才交流和互动活动开展。

新疆地区可以以多种形式来促进南北疆之间、新疆与内地之间的互动交流，如：疆内初中班、内地高中班、未就业高校毕业生赴内地培养，以及自治区开展的少数民族干部异地挂职、“访民情、惠民生、聚民心”活动等等。还可以让少数民族干部领导到内地发达地区进行工作交流，积极宣传民族交流互动理念；让少数民族同志进行跨地区培训、学习和参观。同时，新疆地区政府要关注群众的思想建设，要将不同民族之间的内部矛盾放在合理位置，从实际出发，采取有针对性的合理解决对策。

通过交流和互动活动的开展，少数民族干部群众可以不断学习和借鉴各地区的先进工作经验，了解我国的整体经济教育发展趋势和方向，可以推动新疆民族团结工作的开展，进而构建起良好的文化交流和发展环境，进一步提高群众的生活质量和生活水平。因此，要积极开展交流和互动活动，引导少数民族干部群众更好的理解和吸收先进文明的科学文化理念，实现对各个民族在民族精神和民族情趣上向现代化的提升，使其自觉自愿的抵制宗教极端思想的影响，坚决维护民族团结工作。

可以加强民族团结建设，提升新疆地区的社会发展稳定性，为新疆地区的经济社会发展提供重要支持。也可以通过促进新疆地区和内地沿海发达地区的经济文化交流，为新疆地区的社会主义现代化建设提供重要实践经验支持，以进一步维护新疆地区的社会经济发展稳定，为新疆地区的人员居住、工作、生活交流提供良好条件。

六、结语

新疆地区的民族团结问题一直是需要关注的焦点和紧迫问题，新疆地区的民族团结问题也是长期存在同时较为混乱的问题，因此，新形势下加强新疆民族团结工作应该成为该地区各个民族的共同责任。通过系统规划，采取合理措施，建立各民族相互嵌入式的社会结构与社区环境，推进有条件的中小学实行民族之间的互动交流，做好“双语”教育及人员交流工作，把加强民族团结作为新疆社会稳定和长治久安的根基，促进各民族共同发展，早日建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。（作者单位：新疆社会科学院）

参考文献：

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