巩固深化改革成果 强势推进财务监管

张华桥

摘 要 党的十八大以来，反腐倡廉持续高压，意义深远、成效明显。财务管理暴露出制度不落实、管理不到位的问题，成为滋生腐败的重要源头。财务监管的意义与地位非常重要，其所起到的作用不单纯是对经费结算报销，同时对单位全方面建设也有着非常重要的作用。本文就如何加强财务监管工作，从六个方面对财务监管进行分析思考。

关键词 财务监管 经费预算 经费管理

当前正处于正风肃纪的攻坚期、治理整顿的规范期、反腐倡廉的强化期，为推进改进作风，厉行节约常态落实，巩固深化财务生态建设成果，有效防治问题反复回潮，坚决杜绝发生转移变通、虚假报账、收不入账和突击花钱等问题，就要求我们必须在“六个严禁”上下功夫，推进财务监督检查常态化运行，将财经违规违纪从“不敢为”的高压态势转入“不能为”的制度约束，最终形成“不想为”的行动自觉。

一、严格经费预算管控

在预算编制上严肃认真、科学合理地编制年度预算，将科学决策和精细管理要求贯穿于预算编制全过程，实现“要钱”充分论证、“分钱”科学统筹和“花钱”精打细算，从源头上努力提高经费使用效率。在预算审批上，采取财务部门会同有关部门联合审核与聘请专家评审相结合的办法，对重大项目、重大开支和科学性、必要性和可行性进行评审，审查预算方案的完整性、合规性和准确性。在预算执行上，以“技控”强化“人控”，对预算执行过程实施全程精细化管控，纠正预算项目不符、审批手续不全、票据不全等现象，杜绝无预算、超预算开支的问题。

二、严格经费结算报销

经费支出必须控制在年度预算指标内，必须符合经费开支使用范围，必须取得真实合法有效完整的原始凭证，积极依托税务发票查询等各类官方系统，对原始凭证进行真伪验证，坚决遏制有可能出现的真发票假业务、虚列开支、搭车报销等现象所导致的会计信息失真现象问题的发生。公务活动必须厉行节约、反对铺张浪费，公务消费开支实行限额管理、预算单列。严禁以接待为由，搞公款旅游或进行高档消费娱乐活动，严禁以任何时名义赠送和收受礼金、礼品、有价证券和纪念品。在会议集训活动中，严格执行会议标准和管理办法，严禁突破会议集训限额标准，严禁利用会议进行洗钱套现、搭车报销、转移开支等。在公务出差上严格落实差旅费预算管理，实行一事一批、一事一报、一事一清制度，从严控制出差人员和天数，严禁违反规定报销个人探亲、旅游及子女、随行人员差旅费，严禁无实质内容、无明确公务目的的出差活动。

三、严格账户资金和内控制度监管

严格按要求开立账户和正确使用资金，严禁超出规定银行范围开户、不具备开户条件开立账户、未经审批擅自开户等现象，严禁超出规定银行范围存款、到期自动结存、未按规定履行存款审批手续、违规借垫资金和私设小“小金库”的现象。在资金监管上，依托信息化资金监管手段，建立月份资金安全监控报告制度，实时监督资金大额收付、异常流向、可疑交易、现金提取等情况，及时发现问题和处置风险隐患。在公务卡结算上，强制推行公务卡支付结算管理，凡纳入公务卡强制结算目录的支出，必须使用公务卡或银行转账方式结算，适时对公务卡强制结算落实情况进行量化考评，确保资金保障快捷、支付内容真实。内控制度方面，刚性落实好不相容岗位分离制度，严禁以信任取代制度，方便取代原则，严禁岗位分设支付工具不分管、不分控；会计出纳不对账、不制约、不登记、不审批。

四、严格预算外和专项经费管理

在组织预算外经費收费上，必须开具合法票据，严禁借机搞各种“潜规则”为个人牟取“隐形收入”、随意扩大收费范围，预算外收入必须归口财务统管，严禁收不入账、自收自支、转移隐匿收入；预算外收入按规定需上交的经费应及时和按比例足额上交，严禁截留挪用、滞交拖欠应上缴经费。在预算外经费支出中，严格控制成本性费用支出，严禁开支列办公用品、公务接待、福利性补助等非成本性开支，杜绝到宾馆等接待单位以虚列会议、培训和事业任务等形式套取现金。在专项经费使用管理上，必须归口承办，专款专用，坚决杜绝“万能经费”的现象。

五、严格资产和物资设备管理

督促引导所属人员强化资产管理意识，切实改变小型固定资产易流失、固定资产权限难界定、相关部门配合沟通不到位的现象，必须完善相应的资产动态监督工作机制，落实资产管理责任制，依托先进的固定资产管理系统进行“全寿命”管理，既能提高工作效率，也节约了管理成本，杜绝“购买时有人问津、清查时有人陪同、丢失时无人担责”的局面。在物资器材设备管理上，不能“重钱轻物，重买轻管”，细化钱变物后，物资的流向清、手续全，末端跟踪不留死角，确保全过程监督的实效性，强势推行库存物资计价挂账管理，物资的增减变化要及时依据有关手续进行核算，确保账账、账物、账实相符。

六、严格财务监督检查

为防止各类财务问题重复反弹，在检查验收上，积极指导各级建立常态检查问效机制，结合财务管理综合评价、财务专项检查等时机，对检查问题整改情况“回头看”，对年度财务管理情况进行综合评价，及时发现问题、纠改问题，确保清查整改取得成效，确保财经工作在法制轨道上正常运行。在监管领域上，突出重大任务和专项工程等领域监管，实施全过程、全方位财务监管，防止搭车上项目、重复搞建设等问题发生；突出各事业部门经费经常性、随机性监督检查和指导帮带，切实杜绝转移开支、套取现金等违规问题的发生。在健全制度上，认真查纠、梳理归类、分析研究各种问题情况，有针对性地完善管理办法，细化管控措施，扎紧制度笼子，切实做到花钱有依据，办事有章法，确保资金最大限度地完成事业建设成果。

（作者单位为71625部队财务科）