流动人口犯罪的发展态势及其预防策略研究

2018-09-29孙梦远

魅力中国 2018年27期

孙梦远

摘要：流动人口犯罪是当今中国不可忽视的一个重要社会问题，流动人口犯罪的数量和比例都在大幅攀升，对社会治安大局的稳定造成了严重威胁。目前，流动人口犯罪的职业化和组织性不断增强，犯罪手段日趋多元化，严重影响社会经济秩序的稳定。流动人口犯罪频发具有较深的经济、社会和文化根源，而城乡二元制经济结构和城市管理不到位则进一步提高了违法犯罪因素产生的概率。本文以中国流动人口犯罪的特点和态势为切入点，深入分析中国流动人口犯罪的影响因素，然后提出一系列预防策略，以期有效控制流动人口犯罪，切实维持社会治安秩序稳定。

关键词：流动人口犯罪；发展态势；社会控制；预防策略

一、引论

根據《中国流动人口发展报告（2017）》相关数据显示，2016年我国流动人口规模为2.45亿人，我国流动人口总量在2011-2014年间持续增长，由2011年的2.30亿人增长至2014年的2.53亿人。自2015年流动人口总量开始下降，6年来流动人口在总人口中的占比有升有降，但仍保持较大比重。由此可见，中国流动人口规模较大，分布范围较为广泛，给经济社会发展带来了较大压力，已经成为当前亟待解决的重要社会问题。按照学界通说，流动人口是指那些离开户口居住地，在外居住三个月以上，并在公安部门进行登记的暂住人口。因此，本文中的流动人口犯罪应当是指现居地不是其常住户口所在地的中国公民所实施的犯罪。

二、中国流动人口犯罪的特征及发展态势

（一）中国流动人口犯罪的特征

第一，流动人口犯罪主体日益复杂。根据相关调查数据显示，流动人口犯罪呈现出向低龄化发展的趋势，并且流动人口犯罪主体的文化水平较低。许多人怀着各种各样的原因进入城市，但是由于缺乏系统、完整地教育，其自身技能无法满足工作岗位的需要，也导致流动人口进入城市只能从事一些收入较低、工作环境恶劣的工作。长此以往，容易形成恶性循环，增加社会不稳定因素，为社会治安秩序埋下隐患，影响社会治安大局稳定。由于流动人口的工作不稳定、法律意识薄弱，容易受到社会各种诱惑的影响，从而踏上违法犯罪的道路。

第二，流动人口犯罪行为方式愈加暴力。目前，流动人口的犯罪行为方式愈加暴力，经常以暴力威胁或者直接实施暴力对被害人进行侵害，然后达到自己的行为目的。由于流动人口普遍收入较低，生活水平难以得到迅速地改善，而他们又面临着社会中各种诱惑，所以流动人口犯罪行为人一般都存在一种较强的社会报复倾向，这也导致他们的犯罪方式更加暴力，犯罪手段更加残忍。近年来，在公安机关破获的重大案件中，流动人口犯罪占有很大比例，并且基本上都是影响严重、性质恶劣的恶性案件。

第三，流动人口犯罪组织具有团伙性。目前，城市流动人口主要来自于农村，该群体具有较强的地域性，并且存在排斥非本群体人的现象。流动人口在违法犯罪时经常结伙作案，并且其同伙大都是同乡。流动人口结伙作案不仅可以增强自己违法犯罪的信心，还能够在作案过程中进行合理分工，提高违法犯罪的成功率和可行性。

（二）中国流动人口犯罪的发展态势

第一，流动人口犯罪的数量不断增加。随着经济社会的迅速发展，城乡差距不断扩大，流动人口犯罪的数量也在不断增加。据媒体报道，流动人口犯罪比例已占到了全国各地犯罪总数的70%以上。流窜犯罪的主体是流动人口，而且流窜犯罪的高发区域主要集中在经济发达的城市地区。从近年来流动人口犯罪的统计数据来看，流动人口犯罪的数量和比例在未来几年会不断增长。

第二，流动人口犯罪类型日益多元化。目前，流动人口犯罪的类型主要是以侵犯财产犯罪为主，但是其他的犯罪类型也呈现出多元化发展的趋势。这种多元化主要集中在以下两个方面：一是侵犯财产犯罪的类型不断增加，由以前的盗窃罪、诈骗罪逐渐向抢劫罪、绑架罪转变。二是流动人口犯罪类型不断增加，呈现出多元化发展的趋势。侵犯财产犯罪成为当前流动人口犯罪的主要类型是有其深刻的经济原因，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距较大造成流动人口犯罪的直接原因和目的都是为了获得一定的经济利益。

第三，流动人口犯罪日益职业化。最初，流动人口犯罪主要是为了满足自己的最低生活需求，但是在后来就逐渐是向好逸恶劳的方向发展。近年来，流动人口中出现一批以犯罪为职业的人，使得流动人口犯罪的职业化倾向日益加重。在东南沿海地区，公安机关在打击流动人口犯罪的过程中发现了许多以前被打击处理过的流动人口，他们在刑满释放后并未悔改，而是重操旧业乃至变本加厉。例如，近年来许多流动人口犯罪是为了吸毒或者到娱乐场所消费，长此以往就形成了一种恶性循环，公安机关的打击和刑罚都难以彻底改变其行为习惯。

三、中国流动人口犯罪的影响因素

（一）经济因素：城乡发展失衡

随着经济社会的发展，尤其是城市化和工业化进程不断加快，城乡发展呈现出严重的不均衡，城乡居民收入差距也在不断加大。根据相关调查数据显示，虽然中国农民人均纯收入在不断增长，但是农民的收入基数并不高，农民的收入增长速度落后于国民经济增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。目前，中国居民收入基尼系数已经超过了合理的限度，高于许多发达国家和发展中国家。因此，中国城乡发展不均衡和城乡居民收入差距较大是流动人口犯罪高发、多发、易发的重要原因之一。

（二）政治因素：社会管理体制不健全

强有力的社会控制可以很好地发挥预防和打击违法犯罪的作用。随着经济社会的迅速发展，各种违法犯罪层出不穷，社会治安形势日益严峻，所以公安机关应当不断提高自身的社会控制力，更新社会控制机制。由于受到传统观念、习俗等方面的影响，所以在农村社会中形成了一种无法用法律进行调解的行为准则。流动人口进入城市务工，许多人在城市生活中比较孤单、寂寞，由于缺乏家庭关系和社会伦理的约束，流动人口实施犯罪的最后一道屏障无法发挥任何作用。此时，科学合理的社会管理体制就显得极其重要，但是当前中国人口社会管理体制在诸多方面存在欠缺与不足。

（三）社会因素：社会保障体制不健全

由于受到传统城乡二元制社会结构的制约，流动人口的合法权益无法得到有效地保障。流动人口进入城市后，很难真正融入城市生活，成为城市化进程中的边缘群体。由于流动人口在城市中缺乏原有社会组织的保护，并且也没有完善的社会保障体制保护他们的权益，所以流动人口非常容易出现“失控”的问题，从而导致流动人口犯罪易发、高发、多发。由于流动人口在经济收入、生活水平、教育资源等方面与城镇居民相比待遇更低、风险更大、负担更重，所以流动人口所享有的社会保障水平远远落后于城镇居民。

四、中国流动人口犯罪的预防策略

流动人口犯罪是一个由复杂因素导致的社会问题，对经济社会发展产生了严重影响。因此，可以从法律防控、政府防控、社会防控等三个方面解决流动人口犯罪，坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”相结合的治理方针。

（一）建立系统完备的法律防控体系

法律是治国之重器。建立系统完备的流动人口犯罪法律防控体系，需要做好以下三个方面：第一，弘扬法治精神，普及法律知识。充分发挥各级立法机关、司法机关、执法机关的普法宣传教育作用，使法律意识深入流动人口中，提高其运用法律维护自己合法权益的能力。第二，完善相关法律，确保有法可依。根据流动人口管理中出现的突出问题，中央通过立法形式出台全国性法律予以明确规范，地方在全国性法律的框架下制定地方性法规和部门规章。第三，坚持宽严相济的刑事政策。对流动人口犯罪要推行宽严相济的刑事政策，对于流动人口犯罪者中的初犯、轻微犯罪、冲动性犯罪、生活窘迫导致的偶然犯罪，可从轻或免于刑罚，重在教育和引导；对于流动人口犯罪中的累犯、惯犯、流窜犯、职业犯和团伙犯则要从严打击，以发挥法律的威慑性和惩罚性作用。

（二）建立多元立体的政府防控体系

当前中国农村剩余劳动力转移和城乡贫富差距都使人口流动频率和数量大幅增加。因此，实现人口流动有效管理，创新社会管理制度，促使人口的合理、有序流动极为重要。具体可以从以下四个方面着手：第一，创新流动人口治理理念。对流动人口的治理理念要从管控走向服务，从管理走向治理，积极向流动人口提供社会服务支持，改善工作环境，提供发展机会，实现多元共治。第二，继续深化户籍制度改革。在现有户籍制度改革的基础上，继续深化改革，逐渐剥离户口利益，将户籍只作为身份证明，努力实现城乡一体化，缩小城乡发展差距。第三，完善基层组织治理方式。基层政府作为最基层的行政组织，在基层社会治理中承担着重要职责。有效治理流动人口必须依靠基层行政组织和普通群众的参与，所以必须充分抓好基层组织建设，推动基层社会治理网格化，切实维护流动人口的合法权益，让矛盾化解在基层，避免矛盾激化上交。第四，坚持运用法治思维和法治方式治理流动人口犯罪。政府部门在预防和惩治流动人口犯罪时，必须坚持依法办事，不可突破法律框架处理流动人口犯罪，必须保障流动人口的合法权益。

（三）建立高效全面的社会防控体系

流动人口的主要流向是由农村流向城市，流动人口融入城市是一个“再社会化”的过程，所以要从源头上预防流动人口犯罪，必须建立高效全面的社会防控体系。首先，着力提高流动人口综合素质。对于流动人口在思想观念、文化素质、

生活习惯和法律意识等方面对城市生活的不适应，利用基层社会组织开展各类公民教育活动，加强对流动人口的正面引导和宣传，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，并且帮助他们提高自身工作技能和法制观念。其次，建立流动人口社会保障制度。各地应当结合本地实际情况建立流动人口社会保障制度，解决劳动人口面临的升学、就业、住房、医疗等方面的问题，确保流动人口拥有与城市居民类似的福利待遇。最后，加强流动人口心理健康状况监控和干预。高度重视流动人口的舆论宣传工作，营造良好的舆论环境，及时掌握流动人口心理健康整体状况和突出问题；加强流动人口心理健康问题干预，通过法律援助、心理咨询等多种形式解决他们在社会生活中的实际问题，化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，降低犯罪发生率。

五、结论

流动人口犯罪是当今中国社会转型和体制变革时期的一个重要社会问题，能否有效预防和惩治流动人口犯罪事关平安中国和法治中国建设的进程。因此，必须运用法治思维和法治方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的治理理念，加强整体规划和顶层设计，建立一套全方位、多层次、宽领域的流动人口犯罪预防和惩治体系，从而推进社会犯罪治理体系和治理能力现代化、法治化、规范化，有效控制流动人口犯罪，确保社会治安大局稳定。

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注释：

1.参见http：//shanghai.xinmin.cn/xmsq/2017/11/10/31332612.html，最后访问时间：2018-05-12

2.参见朱志华，周长康，孙永刚：从源头上预防流动人口犯罪——长三角地区流动人口犯罪问题的调查与思考[J].浙江社会科学，2009（9）：118-121