中职学校财政专项资金管理探究

【摘 要】随着国家对中职教育专项资金投入的不断增加，加强中职学校专项资金管理成为当前教育事业发展的重要内容，本文对当前我国中职学校专项资金的使用和管理存在的问题进行了探究，提出了改进中职学校专项资金管理的合理化建议。

【关键词】中职学校；专项资金；项目

一、引言

财政专项资金是指由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入，具有指定用途的资金，主要有专款专用、单独核算、政策性强、时效性高的特点。

在社会经济迅猛发展的今天，技能型人才往往供不应求，而发展职业教育正是为了培养各种技能型人才，为我国社会经济的转型升级提供有力保障。为了加快发展我国职业教育，近年来，国家不断加大对中等职业教育的投入力度，特别是对中职教育重点项目工程的财政支持，使得中职学校无论在办学条件、基础能力方面或师资水平、公平教育方面都有较大的提升，财政专项资金的投入对职业教育的可持续发展提供了良好的保障。本文对目前中职学校专项资金管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施。

二、当前中职学校财政专项资金管理存在的问题分析

随着我国社会经济转型及体制改革的深化，财政专项资金管理所暴露出来的问题越来越多，注重资金分配、轻视资金管理、注重资金开支，轻视资金考核等情况普遍存在，在执行力度、执行效果、考核方法和监督手段等方面还有所欠缺，主要表现在：

（一）缺乏规范的立项环节

为了取得更多的财政专项资金，很多中职学校将大部分的时间、精力都投放到项目的预算编制及其文本申报上面，这些中职学校在进行专项资金申报时，首先考虑到的是财政专项资金金额的多少，对学校学科建设、办学条件、人才培养等方面考虑甚少；部分中职学校的项目管理中，并没有建立滚动项目库，或者建立的项目库没有体现项目资金投放的具体方向及相关内容，无法与学校的年度工作计划、发展规划实现有机结合；部分中职学校在设立项目时，秉持着形式主义作风，前期调研论证不够深入，缺乏规范的项目论证环节，这很容易导致整个项目建设出现偏差。

（二）执行环节管理薄弱

首先，在专项资金的使用过程中，存在擅自变更、挤占、挪用等问题。部分中职学校取得了专项资金后，并没有完全按照财政预算批复的内容专款专用，他们认为，只要这些钱不进自己口袋，而是用于学校建设，便是合理、合法的。一些中职学校擅自挪用教育专项资金用于学校日常经费开支或学校其他方面建设之中，例如：某学校收到财政“中专修缮费”专项资金50万元，但该专项资金并未按规定全部用于学校房屋建筑物的维修工程，而把其中的8万元用于外聘教师的劳务费支出，这就是擅自挪用专项资金的行为；其次，中职学校在专项资金使用过程中，往往缺乏相应的计划，在专用设备购置、实训基地建设时容易出现重复或盲目采购、建设等情况，有些装备购置后没有立刻启用，而是堆放在仓库闲置，等到要使用的时候，可能有些都已经太陈旧无法正常使用，甚至有些装备到了报废年限，还没有正式使用就已经被淘汰了，这造成了极大的资源浪费，没有达到专项资金的预期社会效益和经济效益。

（三）专项资金支出进度缓慢

随着国家对中职教育投入的逐年增加，专项资金无论从数量或规模上都保持较大幅度的增长，但与之不匹配的是专项资金的支出进度缓慢，这极大影响到财政资金的使用效率，主要原因为：一是编制年度部门预算时，本年度的专项资金结转结余情况还不清楚，且明年的工作计划、目标等仍未进行布置，因此，项目库在预算编制中也就难以细化，甚至偏离实际，这导致下一年度项目执行过程中由于目标不明确而影响了支出进度。二是财政部门在安排支出预算时，一般先安排单位的正常经费，再安排特殊的急需经费和上年结转的项目资金，最后才安排本年度的专项资金，有些专项资金下达的时候已经是年底，例如，某专项经费是2016年11月下拨到中职学校国库系统中的，由于下达时间较晚来不及使用，因此结转到2017年度，该笔资金到了2017年就属于以前年度结转结余资金了，如果该笔资金未能在 2017 年完成支出，将难以“逃脱”被财政收回的命运，专项资金使用进度自然就不达标。三是政府集中采购手续多，流程复杂，招投标过程中往往又存在较多不确定因素，整个过程耗费的时间太多，进而影响到项目支出进度。

（四）专项资金绩效评价不够全面

专项资金支出绩效评价，是指运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。目前中职学校财政专项绩效评价还处于起步阶段，评价指标、评价标准得构建还不成熟，绩效工作的开展还欠缺具体的、科学的手段和方案，无法达到有效绩效评价的需求。有些中职学校缺乏对绩效评价工作的基本认识，认为把财政专项资金全部按规定用途，合法合规使用完，绩效目标就达到了，对于该笔专项资金给单位带来了什么改变、取得了什么预期效果则不大关心，基本不考虑资金支出的经济绩效和社会效益等情况。另外，部分中职学校对绩效评价过程中发现的问题没有落实整改措施，没有完全将绩效评价的结果与项目负责人的考核相结合，这些问题的存在使得项目资金的使用效益受到严重影響。

（五）缺乏完善的监督机制

一是专项资金信息公开不力，财政专项资金的项目信息、申报程序、拨付过程、财务管理等方面没有相应的公开平台，仍处于半封闭状态，无法实现社会监督；二是监督检查措施不到位，当前，各地教育管理部门对中职学校没办法实行有效的实地检查，一些中职学校存在虚报或假报项目、学生人数、学生信息等行为。三是对专项资金的审计不重视，当前，我国中职学校基本没有设立内部审计部门，而每年聘请事务所进行的常规审计主要是对单位日常经济业务的财务审计，很少有对财政专项资金的专项审计。

三、解决当前中职学校专项资金管理问题的措施分析

（一）科学规划学校的项目建设

中职学校在进行项目建设时，应结合学校实际情况，实现学校发展规划和项目资金预算之间的有机融合，做到以下几点：

一是严格立项、科学论证。学校项目库的建设要与发展规划相结合，首先，对申报的项目进行可行性研究论证，提出合理化建议，科学编制工程概算，必要时聘请具有专业资质的第三方中介机构进行立项评估，出具可行性研究报告和评审报告，拿出合理的项目建议书，内容应包括：项目名称、建设规模、总投资、资金来源、进度要求、预计当年累计完成进度、下年度建设计划等，然后再将方案报学校办公会议审批；注意结合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》要求，提前做好政府采购环节的规划工作。二是确定项目投资的范围，要结合学校实际情况来申请专项资金，确定好是要进行实训室建设还是学生宿舍大楼建设，是要进行“强师工程”内涵建设还是“基础能力提升”建设等，要集中有限的财力、人力、物力去进行最急需发展的项目建设，把有限资金投入到与中职学校发展壮大最紧密、最关键的项目中去。

（二）加强项目管理工作

首先，要的结合学校实际情况来完善专项资金管理制度，制度要覆盖专项资金的立项、申请、执行、报账、考评等全过程。其次，还应做到以下几点：一是建立由校领导领导下的项目管理组织体系。由校领导担任项目工作小组组长，对项目的申报、执行、验收进行全面跟踪管理，督促项目工程合理、有序开展；财务部门负责项目资金预算的编报及执行情况的汇报统计工作；项目负责人负责项目的规划及具体执行工作；其他后勤部门积极配合，确保项目的设备采购、招投标、验收等工作顺利开展。二是要及时、准确的掌握项目收支相关情况，避免过度开支、突击采购等问题出现，确保项目建设有效开展。三是根据项目资金管理的需要，对每个项目设立统一规则的项目编号，该项目编号贯穿项目库建立、项目预算编报、项目账务处理、项目报账、项目归档全过程，通过设立项目编号对众多项目进行统一管理；四是当项目所处的内外部环境发生重大变化，致使项目预算的编制基础不成立，或者将导致项目的预算执行结果产生严重偏差，上级主管部门应当给与学校调整项目预算的自主权。最后，在项目完工后，项目工作小组必须及时组织资金使用部门、财务部门、资产管理部门等对已完成的项目在规定的期限内进行验收，项目验收人从验收小组中随机抽取，并且要符合规避原则，对专业性较强的项目或大型工程项目，必须邀请外面有资质的中介机构共同参与验收工作，验收完成后，及时将验收结果上报。

（三）加快专项资金使用进度

根据新《预算法》第四十二条，“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”，这意味着专项资金两年内未使用完毕将被财政收回统筹。项目支出进度可以体现出项目预算编制的科学性、合理性，更能体现一个单位的工作作风，因此，中职学校必须提高思想认识，加快专项资金使用进度。

首先，要加强和上级主管部门及财政部门之间的沟通，应当结合相关政策规定提前做好项目资金的申请工作，积极做好进度跟踪，数据调整等工作，争取项目资金早点下达。其次，必须要有相应的奖惩制度来推动专项资金的使用，当前很多地方财政部门都采取各种措施来推动专项资金的支出进度，例如，某省财政部门在2016年制定了单位支出进度考核与财政资金安排挂钩制度，规定资金年度支出进度为75%-80%的项目，按照5%的比例收回统筹，支出进度为60%- 75%的项目按照10%的比例收回统筹，支出进度低于60%的项目按照20%的比例收回统筹，项目支出进度低于50%的预算单位，必须将加快支出进度的计划和措施报送主管部门，这就大大增强了单位使用专项资金的责任感和紧迫感，达到有效加快专项资金使用进度的目的。另外，中职学校还可以制定专项资金追责及奖励制度，明确相关负责人的权责，从而更好地推动项目的开展，加快专项资金支出的执行。

（四）建立完善的财政专项资金绩效评价体系

为了全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化、精细化水平，财政部制定了《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》（财预〔2012〕396号），把教育列入重大支出项目，要求实现预算绩效管理质量的有效提升；中职学校应该以此为依据，对项目资金全面实施绩效管理，以促进项目绩效目标的实现。

第一，要合理设置专项资金绩效目标，不仅要设置总目标，还应当设置阶段性目标；对指标进行量化细分，应包括预期产出、预期效果的量化指标等内容，比如，对国家助学金项目的绩效目标设置，总目标可设置为帮助家庭经济困难学生，维护教育公平，分阶段目标可设置为及时发放资助资金，最后再对具体发放的情况进行量化分析。第二，要对财政资金绩效运行情况进行评价。主要包括对资金到位、资金支付、资金分配等指标的评价，具体可通过资金到位率、支出率、结转结余金额等进行分析，另外，还应对该专项资金的预算执行情况、财务核算的合规性等进行评估，查看其是否存在超范围、标准的支出，是否专账核算， 核算凭证是否规范有效等。第三，要对专项资金绩效表现结果进行评价。主要指标包括：①经济性，体现为项目预算成本的控制，检查是否有结余或超支的情况。②效率性，体现为完成进度及质量，检查进度安排是否合理，质量目标完成情况如何等。③效果性，体现为社会经济效益及可持续性，例如，助学金专项资金帮助家庭经济困难学生学习平均成绩不低于全校平均成绩，就业率不低于全校平均水平，这就是社会经济效益的体现。④公平性，体现为公共满意度等内容，包括服务对象等相关人员、专家及其他公众对政策满意情况。

（五）加强对專项资金的监督

第一，成立专门的专项资金督导小组。专项资金监督检查小组实行项目跟踪问效机制，对专项资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问责，监督检查要做到常态化、制度化，确保专项资金专款专用。比如，针对于领取助学金的学生名单进行核实，要求相关工作人员做好公示工作，在核发助学金时，应当要求相关部门做好相应的签收资料，要有学生的银行卡复印件，学生的助学金前领表等资料。第二，加强审计监督。要充分发挥纪委、审计监督部门的作用，定期或不定期对教育专项资金使用进行监督审查，遵循“谁审批，谁负责”的基本原则，通过自上而下的循迹监管、督促问责的资金管理手段，促进中职学校专项资金合理、高效使用。第三，要突出监管重点，对学校基础设施建设、大型设备购置以及学生补助等专项资金，应当通过专项审计等办法进行监督审查，确保专项资金使用的真实性。第四，推行教育专项资金信息公开制度。不管是对内还是对外，最好的监督就是公开。要通过学校公开网站向全社会及时、全面地公开每项教育专项资金的申请、审核、拨付、使用等情况，实现专项资金管理的全过程公开，接受社会监督，让专项资金真正阳光化。

四、结语

综上所述，当前我国中职学校对财政专项资金管理还存在管理意识薄弱、手段单一、缺乏科学的绩效评价体系及有效的监管等问题，为了更加有效推动中职学校专项资金管理，应当加强对专项资金管理的认识与管理力度，并细化管理方案、开发实践对策，建立科学的专项资金使用管理体系，使之有效推动中职学校的基础能力提升机师资力量建设，实现健康可持续发展。

（广东省经济贸易职业技术学校，广东广州 510440）

参考文献：

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作者简介：王绵沐（1982——），汉，男，广东省汕头市，会计师。