水利工程项目管理及监理存在问题的研究

傅银芳

摘要：水利工程项目的顺利完成，需要进行完善的项目管理和工程监理。 加强水利工程项目的管理和施工监理，可以有效提高水利工程的施工质量、减少成本支出、提高工程的使用寿命。 但是，现在的水利工程项目管理和施工监理还存在很多问题，这已严重制约了工程项目管理和工程监理作用的充分发挥。 本文针对水利工程项目管理及工程监理中存在的问题进行了研究，并提出了一些对策建议。

关键词：水利工程；项目管理；监理问题；对策

一、水利工程项目管理中存在的问题

（一）工程施工与设计要求脱节

水利工程是关系到我国民生的大问题，需要严格按照工程设计要求开展工作。在进行具体的施工时要结合工程所在地的经济技术水平，使工程施工科学化、规范化，这样才能保证工程的顺利进行和质量达标，为工程完成后的使用奠定坚实的基础，充分发挥水利工程在经济建设中的作用。然而，由于缺乏相应的制度设计，使得水利工程的监督机制存在很大的漏洞。

（二）缺乏高素质的项目管理人才

水利工程项目管理在我国的发展时间不长，在整个行业内部，具备专业资质的管理人才非常少。这使得各施工单位中有大型工程管理经验、能按国家规定的工程项目管理标准进行工程项目管理的复合型人才极度缺乏，管理人员的素质普遍偏低，无法满足建设施工的需求。管理人员在素质方面的欠缺主要表现在以下几个方面：没有尽职尽责地执行管理工作；没有按照相关的管理要求严格约束自身的行为；对相关的管理知识和技能了解和掌握程度不够；对工程项目管理软件缺乏必要的学习，实际操作不达标；管理能力不强，不能实现对工程进度、质量、费用、材料、安全的五大控制。

二、水利工程工程监理中存在的问题

（一）施工中的不规范行为使监理工作无法正常开展

目前，我国一部分施工单位并没有严格按照施工要求进行施工，这其中有多方面的原因。比如：为了缩短施工周期，有些单位没有提前做好工程的图纸设计工作，而是在施工的过程中进行设计图纸的制作；另外，有些工程还存在业主、设计人员和施工人员不是出自同一单位的现象，这使得工程建设职责划分不清，责任不明，无法进行有效地管理，导致工程监理形同虚设，工作无法正常开展。

（二）监理队伍的整体水平偏低

目前，我国的工程监理工作执行的是“总监理工程师负责制”，要求承担工程监理的单位必需按照合同规定的监理任务组织相关的工作。由于工程监理工作具有很强的主观性，因此对监理队伍中的相关工作人员尤其是总监理工程师的素质要求较高。然而一部分监理公司无法完全从原单位中独立出来，导致了在开展工程监理工作时临时拼凑监理队伍，很多监理人员的能力不足以担负起工程监理工作的现象发生。

三、水利工程项目管理及监理中存在问题的对策

（一）水利工程项目管理中存在问题的对策

（1）强化水利工程建设的前期准备管理工作

由于水利工程项目对工程质量要求极高，由于工程投资成本较大等原因，导致我国水利水电工程的投资方一般为各级人民政府。因此，水利主管部门在进行项目前期的可行性报告审议时，需实地了解当地对水利工程的需求和已经具备的建设条件，对项目进行可行性进行审查，确保项目可行性报告的真实性和可行性。作为实施中的一个重要环节，项目招投标工作需严格按法律法规进行，以确保水利工程项目所选择的施工方具有齐全的施工资质，丰富的施工经验及充足的项目资金。

（2）施工建设和设计要协调

水利工程在施工前期业主方和施工方要就施工方案进行沟通和交流，施工方需制订详细的施工方案，交由施工监理方进行讨论和评议，确保施工计划的顺利实施。在施工过程中，项目管理部需制订相关施工管理规定，确保施工质量及施工依照施工设计图进行。针对施工质量问题，项目管理部需明确项目主体不能分包的原则，保证施工质量。在施工中须严格按评审后的施工设计图进行施工，需修改处应交由监理单位和设计单位进行评审，严禁施工单位私自更改施工方案。

（二）水利工程建设监理中存在问题的对策

（1）加强各方对工程监理的重视程度

水利工程项目的业主方和施工方应对监理在工程施工中的作用有清晰的认识，加强业主方和施工方对监理工作的重视度。工程监理的主要作用就是根据合同规定完成对水利工程质量、进度和成本的控制；对于业主方和施工方，提高其对工程施工监理的重视程度可提升工程施工的质量，保证工程施工过程的透明程度，以确保工程施工过程无违法违规等现象。我国的水利工程项目其业主方一般为省市人民政府及住建部等国家单位，所以有效的工程监理活动能确保工程的施工质量和施工效果，从而在保障民众切身利益的同时，提高人民对政府的认同和拥护。

（2）建设高水准的施工监理队伍

首先，水利工程施工全过程中水利工程项目监理人员需定期进行业务教育，加强监理人员自身的责任意识。作为专业技术人员，监理人员须拥有完整的监理方面的知识及负责的工作态度。在工程项目实施的全过程中，工程监理人员要明确自身的职责，依照合同相关协议对项目的全过程负责。在项目实施全过程中监理方要尽量避免业主方、施工方和总承包方这三者之间因相互串通而違规操作。监理人员在执行水利项目监理或招投标监理时须提前做好监理流程和方案，制订相应的评分标准，针对工程施工的实际情况对工程施工全过程进行评价。其次，通过相关专业技能培训、进修和业务交流等活动，建设高素质的施工监理队伍，积极引进高水平监理人才，同时建立完善的监理制度，如总监理工程师负责制等基本制度，通过会议讨论和案例分析等方法督促监理人员严格按规定开展项目监理活动。

四、结语

水利工程项目管理及工程监理是水利工程施工中的核心内容，直接决定了水利工程的施工质量。因此，施工单位需要对这方面的工作引起足够重视，对于项目管理及工程监理过程中出现的问题应积极面对、及时解决，保证工程建设的顺利进行，确保工程建设质量，使工程在投入使用时发挥应有的社会和经济效益。

参考文献：

[1]陈海江.水利工程项目管理及监理存在的问题与对策[J].水利科技，2017，（12）：13-14