当前我国高校安全危机管理存在的问题和完善途径

摘要：高校危机管理是公共危机管理的重要组成部分，实现一个和谐的校园环境，不仅对于学生的学习，生活创造一个良好的环境，也是构建和谐社会的内容的一部分。而当前高校安全危机管理也存在危机管理制度的不完善，安全危机管理资源的缺乏等问题和不足。要进行安全危机的制度化建设，建立安全危机的预警机制，完善安全危机领导，指挥，沟通，协调等制度的建设；同时加大对安全危机的人力资源和物质资源的投入，并注重安全危机的评价，总结和学习机制，提升高校安全危机管理的水平。

关键词：安全危机；危机管理；高校安全危机管理

一、当前我国高校安全危机管理现状以及存在的问题

在整个高校管理过程中，当前还是处于一种不完善的状态，这主要表现在：

（一）危机管理制度的不完善

健全而完善的管理制度是安全危机的管理的基礎和前提，其内容主要包括事前的安全危机防范制度，安全危机事件中完善的决策，指挥，执行，沟通制度以及危机事件后的评价和学习制度。在这些方面，高校的安全危机管理都存在许多问题。

1. 安全危机防范制度的缺失

安全危机的防范应该是危机管理中的首要的内容，其制度建设的不足表现在对各种可能引发安全危机因素的防范管理工作上。这部分很多与日常的管理内容是相互重叠的。比如对学生宿舍的日常安全巡查制度，这方面的工作还是良莠不齐的。主要原因在学生数量的庞大，相对而言管理人员的不足；还有就是对学生的心理健康的保障制度，也由于专业人员的缺乏，以及相关资源的不足而不能建立和顺利的运行。

忽视对制定安全危机预案方面。有一个好的危机预案，在安全危机发生的第一时间就可以根据危机预案而启动各种措施，是一个大致的指导计划，可以使得人们知道每个人应该做什么，每个人的大致的权力和责任，到何处取得相应的资源和设备等等，可以提高人们应对危机的效率。但是当前很多高校没有什么安全危机预案，或者说安全危机预案很不完备，只是流于形式，而没有实质作用。

2. 危机应急决策，指挥，执行机制的不协调

危机应急决策机制的效率低。由于危机具有扩张性，破坏性和无序性等特点，在面对突发的安全危机紧急情况下，管理者必须在巨大的压力下进行决策，要求决策者在有限的时间，资源和人力信息不充分的条件下完成危机的应对措施，因而与一般的常规决策相比较而言，危机的应急决策属于非程序化决策，从某种意义上说，危机管理的实质就是非常规决策。其特点主要有几点，控制事态的发展为目标，时间压力大，信息不完全，资源紧缺等。因此科学的合理的决策机制与相应的决策能力就成为危机决策最重要的两部分。但是在很多高校的管理体制中，做出一项决策的程序非常的繁琐，同时没有应急的决策机制。危急事件发生后，逐级上报过程的缓慢，以及危机决策人员的权责的分配等等都存在一些问题，使得危机决策机制效率极低，决策方案不合理。

危机管理中指挥与执行机制存在一些问题。在安全危机应对过程中，一旦作出决策就应该马上进入执行过程，通过配备各种人员和资源以及工具，进行分工执行和应对危机中各种事件。危机的性质要求合理的指挥以及高效有力的执行机制，往往是在这一紧急时刻，学校管理制度中的各种阻力就显现出来了。表现为多头指挥，相互冲突，执行人员不知道听从那一位的指挥意见，在执行过程中相互推脱责任，找不到相应的合适的部门人员去执行方案，或者大家无所适从，不知道该干什么，无法积极应对。

3. 危机管理的信息沟通机制的不畅

在危机应对中，快速的准确的信息是管理者作出危机决策和采取相应的措施的基础。因此安全危机管理制度建设中重要的一环就是信息沟通机制。但是在实践中往往是在安全危机发生后信息系统沟通的问题，使得危机态势扩大，同时信息沟通机制的不畅，使得危机应对人员无所适从；或者错误的信息导致误判，或者是有效的的信息由于时滞变得无价值。有时候信息沟通的机制的不畅也会导致危机相关人员中谣言传播，导致大的混乱。

4. 危机管理评价与学习机制的不足

当前高校安全危机管理中，对于危机爆发后的应对有一定的制度和实践，但是对于在危机之后进行有效的评价和学习的制度建设，是不到位的。安全危机事件经过之后，只有深刻的认识安全危机发生的原因，找出危机的根源因素，才能够做到防范危机的可能发生。同时正确的评价在安全危机事件过程中的各种举措的得失，才能够真正认识和学习到应对危机的各种有效的途径和手段，以及危机方案的纰漏和成功之处，并加以改善。这就需要建立安全危机管理的事后学习和评价制度，用制度形式将这些过程和环节加以正式化，加以制度化。在这方面的制度建设，我国高校普遍显得不足。不仅对于安全危机事后评价意识的淡薄，而且许多高校甚至没有什么安全危机事后评价制度，更多的是召开一个形式的大会，进行表彰一些个人。而对于安全危机做到深入冷静分析，并相应加以调整相关的政策和措施，很少有人加以关心。

（二）安全危机管理资源的缺乏

高校安全危机管理的有效实行，也离不开相应的人力资源和物资资源的有效供应，相关资源的匮乏会给安全危机管理带来一定的困难。

1. 危机管理专业人员的缺乏

安全危机管理需要相关专业人员的指导，从提高管理人员到学生的危机意识，以及到培训高校人员的应对危机的有效知识和技能，直到在安全危机事件中有效的行动，都离不开拥有危机管理专业人员。当前我国高校中普遍存在的现象之一就是基本上没有什么专门的危机管理人员。这一方面是由于社会的因素，这方面的人才整体都比较缺乏，其次是高校自身的因素，不注重这方面人才的自我培养与引进。不管是在对管理者的危机安全教育上，还是对学生群体的安全危机教学上，都没有相应的专业人士。

2. 相应的物质设备资源的不足

任何事件的预防和应对都需要一定的物资设备的提供，在高校安全危机管理中，尤其危机预防阶段，存在的是普遍投入不足的现状。比如对于能够监测校园安全的电子摄像头等电子设备装备，对高校学生群体进行危机应对训练的培训教学设备，以及在安全危机发生后能够迅速应对的各种设施，都需要一定的资源投入，这方面都是比较缺乏和不足的。

二、完善高校安全危机管理的途径与方法

针对高校安全危机管理存在问题和不足，主要应该从以下几个方面进行建设：

（一）高校安全危机管理的制度建设

1. 建立和完善安全危机预警制度

危机的发生往往有预兆和导火索，如果能在突发的安全危机事件初发时迅速发现，及时应对及时采取得力措施，可以有效控制危机发展，防止事态升级，有效减少实际损失。面对突发危机事件的危害以及风险做出恰当的评估，可以帮助我们确立在紧急情境下的资源分配顺序以及反应级别。危急预警机制的建立，直接关系到预测的进展，关系到危机处理的实际效果。同时，由于危机预警也会有一定的副作用，本身有一定的风险与不确定性，危机预警体制的建立更应该谨慎，遵循科学的方法和程序，根据每个地区和组织的特点，建立合理的危机预警系统。

安全危机事件的预警系统主要包括了信息收集子系统，信息加工子系统，决策子系统和警报子系统。其中信息收集子系统的任务是对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集。要保证信息收集子系统的效果，首要的是信息收集子系统的范围与危机风险源存在的范围要一致，不能有遗漏和空白；其次是要保证收集而来的信息传递的畅通，不能有曲解改变以及失真滞后等影响。这种信息的收集是人员和设备相互配合才能做到最佳效果。信息加工子系统主要的功能是整理信息，识别重要的信息和信息的转化这三个方面。对收集来的信息进行分类，识别哪些是重要的紧急的信号，哪些是不重要的、虚假的信息。去伪存真是很关键的一个环节。决策子系统的作用是根据信息加工子系统的的结果，决定是否发出危机警报的和发出警报的级别。这需要一些切合实际的警报的指标。警报子系统的作用是向危机管理者和潜在受害者发出明显的警示信号，使得他们能够在有效的时间内采取应对措施。这种警示信号必须准确，清晰确定。

2. 建立和完善完全危机决策指挥制度

在安全危机发生后，一个高效的完善的危机决策指挥机制是处理安全危机应对必不可少的，是能否有效处理安全危机事件的保证。在安全危机事件应对过程中，重大的决策和指导方案都是从一个最高的决策中心作出，而且最高的指挥指令都是要从这一个中心发出。指挥中心是各种信息的整合处理中心和各种资源协调调度中心。指挥中心应当遵循预防为主，常抓不懈的方针，贯彻统一领带，分工负责，反映及时，措施果断，依靠科学，加强合作的原则。这一个机构作为一个管理机构，应该事先确定下来，不用等到危机来临的时候再开始找人组成。

危机指挥系统最好的做法是直接由决策和中心直接指挥一线人员，这样更好的及时应对。这种指挥系统原则要以文件的方式规定下来。这种危机指挥系统中的人员的配备要在事前就分配好，每个人的权利，责任都要规定好。危机发生后，指挥中心应当对危机进行综合评估，判断危机的性质和类型，提出是否启动应急预案的建议，以及启动那一套危机应急预案并报上级管理部门。应急预案启动前，有关部门应当根据危机的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。应急预案启动后，危机决策和指挥中心应该统一指挥，根据预案规定的职责要求，落实各种人员和资源到位。根据具体的发生的问题和新出现的情况，决策和指挥中心要及时调整和修改危机预案的内容以及措施。

3. 建立和完善安全危机应对的责任制度

责任划分制度。实行严格的安全危机防范和应急处理的责任制度，切实地履行各个部门，各个人员的职责，保证危机应急管理工作的正常进行。明确各自的职权范围，对于在危机应对过程中的失职行为予以惩罚和奖励，有利于安全危机事件的有效处理。安全危机管理中要明确每一项工作中的责任，并把责任明确到每一个具体的工作机构和工作人员。根据对可能发生问题的预测，做出责任预案，应落实到相应的的机构和人员；根据对实践中发生的新问题的分析和判断，来明确各机构在其中应负的责任。

责任制度中的重要一环，就是责任追究制度。在相关人员和机构的失职之后，对于相关的责任人进行相应的责任追究，才能减少下次失职行为的发生。应该在工作成绩与错误清晰明白的区分开来，予以合理的评价和奖惩，否则前期的权责的划分就失去了意义。

4. 建立和完善安全危机应对的执行制度

建立和完善安全危机管理的执行机制，首先要设立纵向指挥层面，这一纵向的指挥链条中间的层次是越少越好。最好是直接从指挥中心到一线人员，这样能够做到及时有效的指挥，其次，横向的配合执行制度的建立也是非常重要的。在能够相互之间得到很好的配合的地方不必要通过决策指挥中心的协调。

一般而言，决策执行过程主要包括决策执行的计划，指挥和协调等过程。决策执行的计划指根据实际情况，科学，及时地制定出达到决策目标的行动方案。决策执行的指挥是具有执行危机决策的领导者按照既定的决策目标和计划，对下层管理者活动進行指示，引导，监督和控制的过程。决策执行的协调，是指在管理过程中，不同的管理者主体为了达到共同的目标，在决策执行过程中建立相互信任，互相合作，默契配合的良好关系，有效地实现微机决策目标以及为此目标而制定的相关管理活动。决策执行过程中的协调可以避免不同的管理部门和管理人员之间发生互相扯皮，相互推诿的现象，避免内耗，达到和谐一致，提高效率。针对这些决策执行的过程中涉及到的各种要素，环节，以及先前出现过的各种问题，做到以规章制度的形式，将其规定下来，使得各方面能够在执行过程中有所参考，有所依据，以及在大家头脑中有所概念，是建设和完善安全危机管理执行制度的必要工作。

（二）增加对危机管理的资源投入

1. 加大对危机管理物质资源的投入

增加更多的物质投入是提高安全危机管理水平的基础，没有一定的物质资源的投入，建设安全高校只能是一句空话。这一方面，需要高校管理者在资源配置方面做到合理安排，对于安全危机管理必要的设备的投入能够做到基本保证，不能由于其他因素挤占本该分配给安全危机管理的资源，在很多时候，由于安全危机的偶然性与不确定性，很多管理者认为那些投入的资源是一种闲置，是一种浪费资源的行为。就会不自觉地减少和挪用本该属于这方面的资源，造成相关资源的不足。

2. 加大对安全危机管理人员的配备

高校安全危机管理的有效实行，直接面对的现实之一就是人员的不足，尤其是在安全危机预警系统中，是需要大量的人员的。许多征兆和危险的信号都是经由人员发现的。 仅仅依靠学校内部的管理者和教师以及正规的学校的工作人员，是远远不够的。即使当前各高校已经陆续给学生配备了专职的辅导员，但是面对庞大的学生群体，专职辅导员的精力是有限的。这就需要高效安全危机管理次引入治理的理念，采用治理理论充分发利用各个方面的人力资源。尤其是学生群体自身的资源。

我们从治理理论的自主自治网络体系的建立出发，应用到我们的高校安全危机管理中就是，充分利用学生群体实现自我管理，实现安全防范的效果。在实践中也不乏成功的例子。比如学生兼职辅导员制度。在针对专职辅导员不足的情况下，某师范高校采用硕士生兼职本科生辅导员的做法，选拔一批优秀的硕士生，让她们个人负责一个班集体，并制定一定的制度。比如班会制度，巡查宿舍制度，与每一个学生谈心制度。做到定时开班会，定时谈心。这样他们可以在学习之余，学会如何管理学生群体，為日后走上教师岗位奠定了实践的基础，锻炼了能力。同时也由于他们年轻，有精力，可以做到经常与学生沟通交流，并能够经常巡查宿舍，解决许多学生遇到的问题。同时能够发现一些潜在的问题征兆，做到及时与学校的管理人员沟通。这样就充分发挥了学生群体的人力资源丰富的优势。既锻炼了能力，又实现了安全危机的防范。再有，充分发挥学生团体组织的资源。可以由学校团委等组织学生社团，定期宣传和培训危机应对的知识和能力，这样可以由学生来进行自我培训，既丰富了校园文化，也加强的安全危机意识以及提高了安全危机应对的能力，还充分利用了学生群体的资源。

3. 充分运用社会资源，弥补高校自身资源的不足

在应对安全危机的过程中，学校自己本身的资源是有限的，有时候危机本身仅仅依靠高校本身能力是无法有效应对的。这就需要高校的管理者拥有能够充分的快速的获得社会资源的能力。同时，在平时要能够与占有社会资源的各种主体保持良好的关系。比如高校周围的医院拥有相应的医疗能力与资源，能够对一定程度一定范围内的安全卫生等事件做出处理的能力，高校的管理者可以与其保持一定合作关系，同时可以协商一定的合作途径，以便于能够快速的利用医院的医疗资源能力，可以在第一时间内应对在危急中有生命危险的事情。

对于学校人员安全危机知识与能力不足的局面，为了加大这方面的培训，可以与社会上的武警消防单位，以及公安等单位建立良好的关系，定时聘请这些专业的单位人员通过讲座和案例教学的方式，对在校人员进行安全知识与技能的培训。这些在实践中都是非常有效的手段。

作者简介：林飞，山东大学信息化工作办公室副主任，助理研究员（邮政编码 250100）。