关于事业单位固定资产管理风险防范的思考

兰彦堃

摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强固定资产管理是防止国有资产流失的需求所在，也是事业单位提高内部管理水平的体现。由于事业单位缺少固定资产投资的资金压力，日常管理工作面临诸多的风险因素。今后事业单位应当树立全新的管理理念，完善固定资产会计核算，健全固定资产管理制度，并加强审计监督，从而规避管理风险，提升固定资产管理水平。

关键词：事业单位；固定资产；风险；管理；防范

事业单位是政府使用国有资产成立的为社会提供服务的组织，其固定资产是国有资产的重要组成部分。近年来随着社会的发展，事业单位不断提升软硬件水平，加大固定资产投入力度，因而对于固定资产的维护和管理直接关系到国有资产的保值增值。但是事业单位对于固定资产管理缺乏风险意识，且政府对事业单位的固定资产监管存在不足，积极开展风险防范成为事业单位的一项重任。

一、事业单位固定资产管理的重要性

固定资产是事业单位的非流动性资产，属于总资产的一部分，其使用时间、单位价值都具有明确的规定，且使用过程中物质资产能够基本保持原貌。例如，建筑物、专用设备、一般设备、文物摆设、书籍以及其他固定资产，均属于事业单位固定资产的范畴。由于事业单位固定资产购置主要依托于财政拨款，因此，加强固定资产管理具有重要意义。

一方面，固定资产管理是防止国有资产流失的需求所在。事业单位是为社会提供服务的组织，其建立来源于国家投入的国有资产，同时事业单位固定資产采购的资金来源也是以财政支持为主。固定资产是事业单位履行职能的物质基础，特别是在新时期构建和谐社会、提升公共服务水平的过程中，事业单位需要购置大量固定资产，这些都是国有资产的重要组成部分。加强对固定资产的管理，合理分配采购资金，发挥资产使用价值，延长资产使用年限，才能使国有资产的价值得到保证，并实现保值增值。

另一方面，固定资产管理是事业单位管理水平的体现。新时期事业单位不仅要完善基础设施建设，购置所需的固定资产，用于开展社会服务和日常工作，同时也需要强化内部管理，提高社会公共服务质量。固定资产从采购预算的制定，到采购投入使用，以及日常的维护管理，都需要建立科学的管理举措，实现人力、物力、财力资源的合理匹配，才能将有限的资金用于最急需的建设领域，可见固定资产管理的发展也是事业单位内部管理水平提升的过程。

二、事业单位固定资产管理面临的风险

事业单位固定资产作为国有资产的一部分，具有积累性、非营利性、公共性等特点，所以事业单位必须注意风险防范，努力保证国家资产的安全。但是从以往实践来看，事业单位固定资产管理面临的风险因素较多，这也是今后工作中急需改进的方向。

第一、缺乏固定资产管理意识。由于事业单位固定资产投资的资金来源以国家财政、其他无偿资金为主，所以事业单位缺少获得资金支持的压力，管理人员对采购资金的来源以及固定资产的使用效率重视不足，往往认为固定资产属于国家和政府，并不是本单位的财产，进而疏于管理，没有制定精细化的管理措施。而且事业单位每年有一定的预算分配用于采购固定资产，管理人员将主要精力用于资产的购置，却忽略了资产的维护与保养，导致资产流失速度加快。

第二、固定资产核算不科学。事业单位对于固定资产的会计核算主要停留于账面，即按照现行的会计制度，选择相应的折旧方法，每年计提折旧，到规定的年限或出现问题时，固定资产再进行相应的处理，但是对于固定资产的实际价值和使用则缺少应有的管理。有的事业单位违规建造、购置的固定资产没有入账，有的事业单位未能按时维护和保养固定资产，使资产无法高效率使用而面临被市场淘汰的风险，并且登记、跟踪、反馈等也不及时，所以固定资产的账面价值与实际价值出现严重脱节，对实现国有资产的保值增值极为不利。

第三、固定资产管理分工不明确。事业单位固定资产管理制度不健全，对于固定资产的管理职责约束不清，导致固定资产管理出现脱节，管理责任落实不力。实物管理部门和使用部门、财务部门之间没有实现有效的衔接以及制约，一旦出现问题，难以追究具体的责任。由于固定资产管理的分工不明确，部门间的工作相互交融，经常出现管理混乱的局面，而且管理流程建设存在不足，固定资产的处置程序不规范，审批手续不严，管理效率低下，资产流失问题严重。

第四、固定资产管理监督不严。政府部门对事业单位固定资产的管理监督不严，各级财政部门、事业单位主管部门和单位内部监督职责没有得到充分的落实，所以监督工作不到位，固定资产采购是否合理，日常使用是否科学，账面价值记录是否准确等缺乏有效的监督。另外事业单位对固定资产缺乏动态的管理，包括固定资产的采购、使用、折旧、维护、保养等都处于发展变化之中，这些信息的记录并不完善，未能实现高效的信息化管理，从而也给审计监督工作带来影响。

三、事业单位固定资产管理的风险防范措施

针对固定资产管理的风险问题，今后事业单位应当树立全新的管理理念，完善固定资产会计核算，健全固定资产管理制度，并加强审计监督，从而规避管理风险，提升固定资产管理水平。

第一、树立全新的管理理念。事业单位作为提供社会服务的组织，肩负着重要的责任和使命，新时期各项建设工作都要服从和服务于这个目标，加强固定资产管理也是为了更好地奠定行使社会职能的物质基础。因此，事业单位应当充分认识到固定资产管理的重要性，在新时期树立先进的管理理念，明确固定资产管理工作对事业单位发展的意义，尤其是增强法律意识与社会责任感，将实现国有资产保值增值作为工作的目标，通过开展全员宣传教育，激发各部门的责任感和紧迫感，并完善岗前培训，使管理人员获得系统的工作指导。

第二、完善固定资产会计核算。为防止固定资产流失过快，账面价值与实际发生脱节，事业单位应建立系统的风险防范机制，根据固定资产的分类，制定具体的使用原则，强化效益目标，自固定资产购置开始，按时开展资产维护和保养工作，定期实行固定资产评估与盘点、清查，尽可能延长固定资产的使用年限，实现对固定资产实际价值的清晰掌握。同时事业单位核算固定资产价值时，要重视与实际价值的对比，防止两者之间脱节。

第三、健全固定资产管理制度。事业单位应当通过制度的规范化来规避固定资产管理的风险问题，根据固定资产采购、验收、保管、使用、维护、处置等环节的管理需求，设立相应的岗位，细化岗位职责，实现部门、岗位间的相互监督与制约，同时规范管理流程，形成部门间的密切配合，在采购阶段严格按照政府集中采购和招投标的要求，完善授权审批，严格遵循验收规范，保证固定资产质量。日常对固定资产的维护和保养也应当责任到人，防止对固定资产的随意处置。

第四、加强审计监督。随着国家行政部门对固定资产管理的重视，今后相关政府部门应加大对事业单位固定资产管理的监督力度，从法律法规层面加强责任约束，对责任执行不力的单位进行问责。事业单位自身也应强化审计监督职能，建立健全风险防范机制，从固定资产管理的各个环节入手，将责任履行纳入到绩效考评体系当中，增强管理人员的责任意识。同时事业单位还应完善信息化管理，实现固定资产信息的动态管理，实时更新和维护固定资产所包含的数据，以便于为内部监督和外部监督提供依据。

四、总结

新时期事业单位各项建设的开展离不开固定资产的购置，其固定资产的采购主要依靠财政支持，但固定资产的使用和维护容易缺乏有效的监督，进而导致国有资产流失。因此，为保证国有资产保值增值，事业单位应当充分认识固定资产管理过程中的风险，进而树立全新的管理理念，规划科学的风险防范措施，在充分发挥固定资产价值的同时，保障国有资产的安全和完整。

参考文献：

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[2]张凤瑛.行政事业单位固定资产管理优化策略[J].行政事业资产与财务，2017（25）.

[3]赵密，潘海婷，张晋.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2017（15）.

（作者单位：黑龙江省蚕业研究所）